食品企業(yè)安全保證體系實施情況調研報告

　　為認真貫徹落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，強化**市食品安全綜合監(jiān)督，**市食品藥品監(jiān)督管理局組織專人先后兩次深入該市食品超市、農貿市場和專業(yè)食品市場等地對米、面、油、嬰兒奶粉、乳飲料、果凍進行抽樣調查，先后分兩次對上述6個品種抽取了96個批次樣品送省局進行檢驗。通過采取走訪企業(yè)實地調查，與企業(yè)質管部門座談等形式，較全面地了解了我市食品企業(yè)食品安全保證體系的實施情況，基本摸清了企業(yè)基礎布局、組織機構和人員設置、原材料采購驗收、倉儲、生產過程管理、成品出廠檢驗、銷售及售后服務等安全保證措施的落實情況。

　　一、所調查的食品企業(yè)基本情況

　　這次調研的哈市及各縣（市）米、面、油、嬰兒奶粉、乳飲料五大類食品生產企業(yè)共計20家。其中制米企業(yè)3家，面粉加工企業(yè)1家，制油企業(yè)6家，制米兼制面企業(yè)1家，嬰兒配方奶粉生產企業(yè)6家，乳飲料生產企業(yè)2家，嬰兒配方奶粉兼乳飲料生產企業(yè)1家。20家企業(yè)分布在市區(qū)的有8家，12家分布在哈市轄區(qū)的縣（市）。通過調研，反映該市5個品種的企業(yè)基礎設施設備和質量管理等總體是好的，食品安全保障體系初步得到落實。

　�。ㄒ唬┟住⒚�、油加工企業(yè)情況。以**省農墾所屬企業(yè)為主，包括**省九三油脂有限責任公司、**省北大荒米業(yè)有限公司都是跨地域的大型糧油加工企業(yè)，都是全國質量管理先進企業(yè)，率先通過了ISO9001、ISO14OO1及HACCP、GMP國際管理標準體系認證，也都是國家首批151家農業(yè)化重點龍頭企業(yè)和國家首批“重合同守信用”企業(yè)。兩公司總資產都過億元，專業(yè)技術人員過百人，下轄直屬部門企業(yè)多個，主要分布在省內各農場。兩大公司擁有優(yōu)質種植基地上千萬畝，有機、綠色食品控制面積上百畝，兩公司生產的系列品牌都獲得國家首批五類食品免檢資格和中國名牌產品榮譽稱號。目前產品銷售輻射全國，綠特產品占據(jù)國內許多重點城市，米業(yè)產品己遠銷歐美40多個國家和地區(qū)。米、面、油加工企業(yè)中有8家分布在哈市周邊各縣（市），基本都是中小型企業(yè)，質量管理體系基本健全，但管理水平參差不齊。

　�。ǘ�）嬰兒奶粉、乳飲料企業(yè)情況。以我省知名品牌**省完達山乳業(yè)股份有限公司、雙城市雀巢有限公司、**龍丹科技股份有限公司等為代表，這幾家企業(yè)都榮獲了“中國名牌”，“國家質量免檢”等殊榮，率先通過了相關食品安全保證體系認證和環(huán)境管理體系認證，并導入“5S”等國際先進的有關管理辦法進行現(xiàn)場管理。每個企業(yè)總資產幾千萬元以上，年銷售額幾千萬元乃至數(shù)億。各企業(yè)都具有一定的專業(yè)技術人員，配置質量管理部門，從而使企業(yè)的經營管理適應了企業(yè)快速發(fā)展的需要，與科研和裝備有機結合在一起，創(chuàng)造了上乘的產品質量，在區(qū)域市場乃至國內市場樹立了良好的品牌形象。乳飲料企業(yè)中的**雙城娃哈哈食品飲料有限公司、**完達山**乳品有限公司，都是全國知名度較大的飲料合資企業(yè)，固定資產都超過億元，檢測設備價值幾百萬元，年銷售額均達到數(shù)億元以上。兩個企業(yè)有乳飲料生產線多條，企業(yè)都已通過ISO900、GMP、HACCP認證并引進和“5S”國際先進的有關管理辦法進行現(xiàn)場管理。

　　二、企業(yè)實施保證體系情況

　�。ㄒ唬┟�、面、油企業(yè)中，大中型米、面、油生產企業(yè)都己通過了ISO9000、HACCP、GMP認證。公司的生產原料均來自該省墾區(qū)和其它產料區(qū)，都是非轉基因大豆或麥子，部分大型企業(yè)自設原料公司，由原料子公司通過墾區(qū)和產糧區(qū)內訂單，自營、代理方式統(tǒng)一收購。墾區(qū)內訂單為公司直接與農場化對接。自營收購是在大豆、小麥資源豐富區(qū)，競購地帶、鐵路沿線、大型貨場鋪設自購點，順應市場需要，隨行就市組織收購；代理收購是委托有良好信譽的大糧商和糧食經營單位收購，無論那一種原料收購，都依據(jù)國家標準進行檢驗，合格后進廠，進入專門儲藏糧倉，儲藏倉都能按照國家糧倉管理制度進行管理，保證了原料質量。生產管理車間分為食品生產區(qū)和非食品生產區(qū)，兩個區(qū)域有效隔離，有效的清洗消毒設施，生產用水定期檢驗，質檢中心對質量安全進行全方位監(jiān)督，在生產過程中，質檢部門嚴格按照《品質管理制度》規(guī)定的流程取樣監(jiān)測，保證不合格產品不進入下一道工序，保證了出廠產品合格率。

　　（二）調查的9家嬰兒奶粉、乳飲料企業(yè)全部通過了ISO9000、ISO14001、GMP、HACCP的認證工作，同時實行嚴格的“質量檢測跟蹤體系”。從原料原奶收購、存儲、預處理到均質，滅菌、灌裝，都有嚴格的監(jiān)測手段和專職的品控員，各企業(yè)的檢測設備從嚴格控制各環(huán)節(jié)的質量目標入手，對各生產工序認真進行質量檢驗。由企業(yè)的檢驗部門依據(jù)《食品安全管理體系要求》等標準對原料、半成品、以及成品進行檢驗驗證，通過操作人員和質檢人員的層層嚴格把關，對產品的生產過程進行在線檢驗、監(jiān)控、記錄，對生產用水與非生產用水建立了專用的處理設施，部分企業(yè)并導入“5S”進行現(xiàn)場管理等國際先進的管理方法，從而保證優(yōu)質產品的可靠性。

　�。ㄈ�）調研中反映出，該市5大類食品生產企業(yè)中，大型企業(yè)設備設施先進，管理規(guī)范。多數(shù)企業(yè)都有國際先進水平的進口設備，有些進口設備生產線人員大部分經過外國專家現(xiàn)場培訓，即或使用的是國產設備也大都是在國內領先的設備。從管理人員到專業(yè)人員隊伍看，趨于年輕化，大多數(shù)人員都受過專業(yè)系統(tǒng)教育和培訓、人員素質較高。大型企業(yè)對人員的內部培訓作到了經�；�、制度化，人員均經過考核上崗，企業(yè)管理制度完備，均建立了系統(tǒng)日常管理措施，對生產過程和程序控制嚴格、嚴謹、嚴密，尤其注意對關鍵點、危害點的從嚴監(jiān)控，確保產品質量。

　　三、存在的問題

　�。ㄒ唬┰撌忻�、面、油食品企業(yè)存在的問題。一是分布在縣（市）的部分企業(yè)規(guī)模小，原料采購沒有專業(yè)渠道，以散戶或中間商采購為主，多數(shù)企業(yè)缺乏自檢手段，原料質量存在隱患。二是基礎設施不完備，如原料的儲存場所情況差，生產用水衛(wèi)生狀況無檢驗和消毒設施，是一個薄弱環(huán)節(jié)。三是管理水平較低。小型企業(yè)多數(shù)沒有建立與生產能力相適應的衛(wèi)生和質量管理部門，各種管理制度尤其是質量管理制度建立方面欠缺。個別企業(yè)沒有建立食品安全質量管理制度，企業(yè)管理不規(guī)范等。四是從業(yè)人員文化素質低，很少接受過專業(yè)系統(tǒng)培訓教育，企業(yè)內部培訓做得不好。五是極個別企業(yè)沒有獲得食品質量安全準入認證，生產的產品只能在本地銷售。

　�。ǘ�）該市嬰兒奶粉及乳飲料食品企業(yè)存在問題。一是奶源，特別是生鮮奶質量控制尚需加強。企業(yè)收奶多半靠企業(yè)自行檢測奶的質量。二是有的企業(yè)管理尚需加強。特別是有制度，個別環(huán)節(jié)執(zhí)行的不到位。三是人員素質尚需提高。有的企業(yè)內部人員崗位培訓落實不到位，有的人員未經考核即上崗。四是部分企業(yè)質量管理部門與生產廠分離，無法進行生產工序的全程質量監(jiān)控工作。上述問題將為安全生產及產品質量埋下不同程度的安全隱患。

　　四、加強企業(yè)食品安全保障體系建設的建議對策

　　一是樹立科學發(fā)展觀，推動企業(yè)向大型化、規(guī)�；�發(fā)展。政府要加強監(jiān)管和調控，特別對米、面、油、乳品企業(yè)，又制定政策，嚴控小企業(yè)無序發(fā)展，促進現(xiàn)有企業(yè)提高管理水平，擴大生產加工規(guī)模，力爭建設成為同類企業(yè)中的大型、規(guī)模化的龍頭企業(yè)。二是加強法律法規(guī)知識的宣傳教育，特別要加強對企業(yè)負責人，質量管理人員乃至全員的食品安全法律法規(guī)宣傳教育，促進企業(yè)負責人是食品安全第一責任人意識的提高。三是加強政府監(jiān)管。進一步落實各職能部門在食品安全上的職責任務，強化“從農田到餐桌”四大環(huán)節(jié)系統(tǒng)的系統(tǒng)化監(jiān)管，建立質量監(jiān)管可追溯體系。四是采取措施強化原料基地建設。積極倡導企業(yè)建立合同農場（農戶）、建立合同牧場（小區(qū)）的經營模式，并通過此積極倡導企業(yè)創(chuàng)名牌、創(chuàng)優(yōu)質。五是加強企業(yè)內部管理。企業(yè)要建立全員培訓的規(guī)劃和制度，不斷提高人員整體素質，進而提高企業(yè)的科學、規(guī)�；�管理水平；加強自行檢驗設備設施的投入；加強企業(yè)誠信理念教育，提高企業(yè)守法經營意識，建立建全食品安全保證體系和制度，不斷提高產品質量，創(chuàng)建誠信企業(yè)。

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