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淺論我國的電子政務建設
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[摘 要] 電子政務建設是一項非常復雜的系統(tǒng)工程。以政府為先導,結合中國國情制定正確的實施策略,是成功推進電子政務建設的關鍵環(huán)節(jié)。政府從全局出發(fā),立足國情,進行正確的策略選擇,不僅有利于形成和完善適合中國國情的電子政務建設模式,也為企業(yè)、社會的信息化建設提供了有益的探索途徑。本文結合電子政務在中國的發(fā)展，論述了我國電子政務在發(fā)展中存在的問題及解決對策。
[關鍵詞] 電子政務 網(wǎng)絡 政府
一、電子政務的內(nèi)涵及優(yōu)越性
聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會認為電子政務就是：政府通過信息通信技術手段的密集性和戰(zhàn)略性，組織公共管理的方式。旨在提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質(zhì)量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的關系，提高公共服務的質(zhì)量，贏得廣泛的社會參與度。世界銀行將電子政務定義為：政府機構使用信息技術,向公民提供更加有效的服務、改進政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關系、通過利用信息更好地履行公民權利，以及增加政府管理效能。由此可見，電子政務就是應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。
電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化最重要的領域之一。其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，提高政府的行政效率。高效行政是現(xiàn)代市場經(jīng)濟對政府的要求。電子政務把政府搬到網(wǎng)上，政府通過網(wǎng)絡快捷收集和處理信息，及時做出決策，實行透明、陽光行政，就能極大地提高行政效率。
第二，提高政府的信息服務能力。政府在網(wǎng)上發(fā)布政策信息，打破時空和地域限制，或在政策文件網(wǎng)頁上開設意見反饋窗口，就能極大地提高政府的信息服務應急能力。
第三，促進政府職能的轉(zhuǎn)變。從熱衷于“管、審、批”的干預型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝τ凇胺觥�、助”的服務型政�?從主要為國有經(jīng)濟服務的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個社會服務的全面政府。
第四，提高政府的競爭能力。電子政務改造并提升了政府的競爭力，網(wǎng)絡時代的政府競爭力必然基于網(wǎng)絡基礎之上。
第五，開辟公眾對政府的批評渠道。政府官員可以及時并經(jīng)常看到各種各樣和各個方面的對政府的批評和建議，這樣可以廣開言路，促進政府與群眾之間的交流。
在我們看到電子政務這么多優(yōu)點的同時，我們不能為其優(yōu)越性所迷惑而不去注意其存在的缺陷。
二、我國電子政務發(fā)展存在的問題
(一)突出問題是重電子輕服務
所謂“電子”，主要是指技術手段的實現(xiàn)。所謂“政務”，主要是指政務變革的實現(xiàn)。多年來，我國進行的電子政務建設，主要采取的是以技術為主導的建設模式，建設的重心偏重于“電子”。突出的特點是：建設單位各自為政，將大量的資金投入電子政務的硬件建設。我國是工業(yè)化發(fā)展中國家，在電子政務建設的初始階段，對電子政務概念和內(nèi)涵還缺乏全面了解，對信息技術的引用，政府處于被動位置，以技術為主導的電子政務建設成為必然。近幾年，全國信息化基礎設施建設取得顯著的成效，但同時也出現(xiàn)了很多問題。尤其在“政務”的實現(xiàn)方面，遇到了主客觀方面的各種阻力和障礙，推進工作進展緩慢，與電子政務的目標存在較大的差距。通過實踐我們發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)電子政務，信息技術基本能夠保證建設需求，技術手段的實現(xiàn)并不困難，而難點是“政務”方面的實現(xiàn)。以技術為主導的“電子型”建設模式已經(jīng)顯現(xiàn)出問題和弊端，因為擁有的技術手段并不能從根本上實現(xiàn)電子政務建設的目標和績效。
(二)我國電子政務應用項目發(fā)展滯后
中國社會科學院調(diào)查表明：盡管各級政府對電子政務的建設都花了力氣，并且許多單位自認為“滿足了社會的需要”，但從用戶方的調(diào)查卻顯示了相反的信息。在“已建成的電子政務應用項目與用戶實際需求二者關系”方面，不同地區(qū)的受訪者都不約而同地將“應用項目發(fā)展滯后，滿足不了企業(yè)和個人用戶的需要”作為首選項，有意思的是西部地區(qū)的受訪者對此的反響比東部和中部更大。也就是說，盡管西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，計算機和網(wǎng)絡普及率遠遠低于東、中部，但被調(diào)查者中有更高比例的西部人認為電子政務滿足不了企業(yè)和個人用戶的需要。
(三)電子政務應用層次較淺
我國多數(shù)電子政務應用層次較淺，被稱為“沙灘上的電子政務”。對互聯(lián)網(wǎng)上的我國電子政務站點進行進一步審視，我們往往會發(fā)現(xiàn)，在多數(shù)網(wǎng)站上，職能介紹、政策法規(guī)、聯(lián)絡方式等靜態(tài)信息和政府新聞發(fā)布占據(jù)主要位置。表格下載，網(wǎng)上申請等為公眾帶來更多價值的在線服務寥寥無機。于是，這些網(wǎng)站在經(jīng)歷了短暫的熱鬧后，很快便成為遺忘的角落，用戶訪問量少，網(wǎng)站缺乏維護，造成電子政務投資的浪費。
(四)我國電子政務建設存在的其他問題
電子政務基礎信息建設落后,網(wǎng)絡的運行速度還很慢，網(wǎng)絡設施的建設普及率還不高，尤其是在偏遠和落后地區(qū)更是距離遙遠，整體的物質(zhì)和技術還遠遠不能適應建設電子政務的需要。此外，我國電信服務的服務價格還較高，在一定程度上也影響了網(wǎng)絡的普及和電子政務的應用。電子政務的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有相應的組織機構。電子政務立法滯后，由于我國電子政務發(fā)展較晚，目前只是由行政機關對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關的法律。在一定程度上也制約了我國電子政務的發(fā)展。
三、如何完善我國的電子政務建設
(一)借鑒先進經(jīng)驗
韓國電子政務發(fā)展策略對我國有一定參考價值：第一，電子政務的發(fā)展應得到國家高層的立法、資金和資源支持;第二，電子政務的發(fā)展關系到全社會的綜合發(fā)展，不能僅僅被看作是政府的任務。電子政務的發(fā)展不能離開企業(yè)界、學術界和社會各方面的全力支持和積極參與;第三，電子政務的發(fā)展事關國家全局發(fā)展戰(zhàn)略，應從國家戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，由國家組織政府各部門、社會各階層的精英統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，積極實施;第四，電子政務的實施應與國家當前的各項改革措施緊密配合，在借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗的同時，要從我國國情出發(fā)，既要解決現(xiàn)實問題，又要面對未來發(fā)展需要。
(二)加強宣傳
電子政務要真正發(fā)展，決不能孤芳自賞，而應該萬民聯(lián)歡，共同參與。在加強網(wǎng)站內(nèi)容建設的同時，政府部門最好能夠利用傳統(tǒng)的報刊等媒體對電子政務廣為宣傳，讓廣大百姓了解電子政務，并接受電子政務，讓更多的人參政議政、建言獻策，通過電子政務實現(xiàn)自己的民主權利。同時，應加強網(wǎng)站的互動性、應用性，以更親民、便民的形象吸引群眾。
(三)主動接受民眾批評
網(wǎng)絡本身只具有技術性價值，而應用網(wǎng)絡技術建成的“電子政府”則意味著信息的公開透明，意味著政務效能的提升;但最重要的是，“電子政府”利用網(wǎng)絡技術的特有優(yōu)勢，為政府與公民之間的雙向互動提供了一個開放的空間和自由的平臺，以便公眾表達利益訴求、提出建議意見以及監(jiān)督政府行政，最終實現(xiàn)政府行政與民意的無縫對接。政府建立網(wǎng)站，其主要目的應該是為了更加清晰地了解民眾訴求并及時回應，以更加有效地維護公民權利與增進公民福利。
(四)完善法律法規(guī)
發(fā)展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發(fā)展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發(fā)展中亟待解決的問題，如電子簽名、電子支付的合法性，制定電子政務信息技術規(guī)范，并及時修改既往法律中與信息技術發(fā)展不相適應的部分。
(五)健全領導機構，統(tǒng)一電子政務的發(fā)展規(guī)劃
電子政務既要跨越整個電子信息技術產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益，同時也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關系。推動電子政務的難點在利益的分割上，所以，沒有綜合性的權威部門根本無法實施真正的電子政務工程。必須由國務院設立專門的電子政務領導機構，統(tǒng)一領導、組織中央與地方政府的電子政務建設。各級政府的電子政務和管理機構則可先從部門之間協(xié)調(diào)開始，成立相關小組。
(六)加強電子政務培訓
從目前我國政府部門的實際情況看，政府部門的信息化硬件普及率還相當?shù)�，政府的各項政策、命令的發(fā)布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發(fā)、采集和匯總還沒有完全實現(xiàn)電子化。因此，大力加強公務員信息化知識的培訓迫在眉睫，特別是系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的培訓。
小結
只有加大電子政務的建設力度，加快建立高效政府，才能在信息時代加快發(fā)展，迎頭趕上。相信我國能夠克服在電子政務方面遇到的困難，改善電子政務發(fā)展中存在的不足。結合我國電子政務發(fā)展的實際情況，借鑒外國先進經(jīng)驗，走出一條中國特色的電子政務之路，并在這條道路上越走越遠。
參考文獻：
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