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關(guān)于開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報告（通用8篇）
在某一情況或事件需要弄清楚時，務(wù)必需要展開調(diào)查，最后將調(diào)查結(jié)果、戰(zhàn)略性的建議寫進調(diào)查報告。但是相信很多人都是毫無頭緒的狀態(tài)吧，下面是小編為大家整理的關(guān)于開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報告 1
水利是農(nóng)業(yè)的命脈。無論是新農(nóng)村建設(shè)還是小城鎮(zhèn)建設(shè)，做為農(nóng)業(yè)大縣的XX縣，農(nóng)田水利建設(shè)和管理都是農(nóng)業(yè)工作的重中之重;且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益直接影響XX縣城鄉(xiāng)居民消費水平。近年來，為確保糧食安全、擴大內(nèi)需，XX縣加大了對病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、農(nóng)田排水等水利工程的建設(shè)投入力度，取得了一定的成效。但是，由于歷史欠賬較多，一些小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運行現(xiàn)狀還令人擔憂，配套設(shè)施差、保障程度低等問題還不同程度的存在。
一、基本情況
xx縣位于x江省東部，地處張廣x與x的銜接地帶，幅員面積x平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，x個行政村，總?cè)丝趚萬，其中農(nóng)業(yè)人口x萬，耕地面積x萬畝，屬半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份，素有“五山半水四分田，半分道路和莊園”之稱。我縣水資源豐富，多年平均降雨量x毫米，水資源總量x億立方米，其中地表水資源量x億立方米，地下水資源量x億立方米，全縣人均擁有水資源x立方米�？h域內(nèi)的水系發(fā)達，大小河流有11條，較大的河流有x，較小的河流有x河等，這些河流均為x江水系。其中，XX河為XX江一級支流，xx河的一級支流，其它小河流為x河的二級支流。
(一)建設(shè)情況
多年來，在省、市水利部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我縣采取民辦公助、政策激勵、資金捆綁等措施，調(diào)動全社會力量參與水利工程建設(shè)，加快了水利建設(shè)步伐。十一五至今，全縣共投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金x億元，新建改造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，基本保障了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。目前已建成水庫x座，其中大型1座、中型x座，小1型x座、小x型x座，總庫容x億立方米;堤防總長度x公里，堤防保護面積x萬畝，建設(shè)穿堤建筑物x座;機電井x眼，x壩x處，提水站x處，萬畝以上灌區(qū)x處，水田灌溉面積達到x萬畝，配有用水干渠x條，排水渠道x千米，配套建筑物工程橋、涵、閘、壩等各類建筑物x余座;已建人畜飲水井x眼;治理水土流失面積x萬畝。
(二)管理情況
目前，全縣小型農(nóng)田水利工程管理主要有縣管、鄉(xiāng)管、村管、群眾自管、用水合作組織管理、個人承包租賃等x種形式，農(nóng)民用水協(xié)會組織達到x個。縣水務(wù)局下設(shè)幾個直屬管理單位：向x個水庫設(shè)有直接管理單位，負責庫區(qū)工程的管理、維護及夏季防洪。河道處、水資源辦為行政事業(yè)執(zhí)法單位，擔負著河道、堤防管理，地表水、地下水資源的開采利用和管理;水保站負有生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理職能;設(shè)計隊負責為農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、測量、施工、科技推廣等方面提供技術(shù)服務(wù)工作;灌區(qū)、澇區(qū)管理單位負責灌澇區(qū)的水利工程管理，保證農(nóng)田及時供水和排水。
二、存在的主要問題
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，目前從總體上看，我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的現(xiàn)狀已不能滿足糧食產(chǎn)能不斷提升的需求，存在著一些亟待解決的困難和問題。
一是灌區(qū)田間工程不配套。由于我縣不靠近大江大河，前些年不是水利投資重點，灌區(qū)田間工程建設(shè)時間早，工程標準低、不配套，年久失修。如江河自流灌區(qū)共有攔河壩x座，但永久性的只有x座，僅占x%，其余均為上世紀五、六十年代以前建設(shè)的條石壩，建設(shè)標準低，工程質(zhì)量差，加之運行年久、老化失修，實際灌溉排澇能力很低，渠道滲漏嚴重，農(nóng)田灌溉水利用率低，水資源浪費十分嚴重。灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水配套更新改造的形勢逼人、任務(wù)艱巨。
二是中小河流防洪堤防標準低。我縣流域面積超過x平方公里的x條中小河流中，已設(shè)堤防的還不足1/3，其余均沒有設(shè)堤防，而且建成的堤防多為砂基砂壩，防洪標準很低，建筑物也不配套。按照設(shè)計標準x河要達到30年一遇洪水標準，八虎力河、七虎力河等其它中小河流堤防要達到20年一遇洪水標準，目前只達到5—10年一遇標準，有的堤段斷斷續(xù)續(xù)，有的堤段為沙堤，穿堤建筑物不配套，存在嚴重的防汛隱患。遇有暴雨極易成災(zāi)，每年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失很大。堤防防洪標準亟待提高。
三是控制性工程不足。全縣地表徑流總量x億立方米。目前，縣域內(nèi)流域面積超過x平方公里的河流多數(shù)沒有控制性工程，只在x力河和x河上修建了向陽山水庫。在雙龍河上修建了共和水庫和團結(jié)水庫，金沙河上修建了金沙水庫，七虎力河支流修建了x水庫、x水庫，控制面積只有x平方公里，僅占全縣區(qū)域面積的x%。攔蓄地表徑流總量x億立米，只占徑流總量的x%，在x河、x河、x力河等主要河流上沒有水源控制性工程。由于缺少控制性工程，大量的水資源沒有被充分利用，水資源利用率低，抗災(zāi)能力較弱，浪費現(xiàn)象嚴重，沒有形成優(yōu)化配置水資源的格局。
四是水水源工程分布不均。xx縣是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，尤以旱災(zāi)為重，一遇干旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重。目前我縣還有大部分耕地沒有抗旱水源和灌排設(shè)施，仍舊靠天吃飯�，F(xiàn)有的x眼灌溉井都集中分布于水田和平原區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地帶的旱田灌溉幾乎空白。
五是水土流失嚴重。我縣是全省水土流失重點縣之一，水土流失面積為x平方公里，約占全縣幅員面積的x%，高出全省平均數(shù)x個百分點，水土流失造成溝壑增多，吞噬良田，淤積河道。同時，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，土地沙化、瘠薄，糧食減產(chǎn)。近幾年，雖然加大水土流失的治理任務(wù)，但由于投入不足等原因，僅完成治理面積僅x萬畝，不足水土流失總面積的x%此外，又由于人口增加、建設(shè)規(guī)劃用地等原因，不斷造成新的水土流失，防治任務(wù)十分艱巨。這種狀況不改變，農(nóng)業(yè)整體綜合生產(chǎn)能力大幅提升的壓力很大，生態(tài)環(huán)境日益惡劣，急需治理的形勢迫在眉睫。
六是建管機制不暢。造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機制的問題。目前，大部分農(nóng)田水利工程尤其是小型水利工程管理不到位，尚未形成一套良性的運行管理機制。農(nóng)田水利的投入補償機制未形成，工程水費收取困難，當前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)管理體制，由于工程設(shè)施落后、思想認識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經(jīng)費短缺，水利工程使用周期縮短。同時，農(nóng)村水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門較多，部分工程由于沒有水利部門的介入，造成工程質(zhì)量差、標準低，農(nóng)田水利建設(shè)沒有形成一整套行之有效的綜合建管機制。
七是工程管護人力和資金短缺。雖然近年來國家水利投資不斷增加，但資金缺口仍然很大。特別是水利建設(shè)投勞投資嚴重不足，目前各地普遍采取由勞動積累工支付維護管理經(jīng)費，取消兩工后，縣級財政沒有能力解決管護資金，致使大部分防洪灌溉工程管理滯后，工程老化、得不到及時維修，損壞嚴重，進而又形成了新的隱患。尤其是那些存在病險隱患的小水庫和小塘壩，簡單的維修都難以進行，正常防汛備土無法到位，使本來建設(shè)標準不高的水利設(shè)施更加脆弱不堪。其次，水利工程正常管護難以為繼。部分小型灌溉工程處于無人管理狀態(tài)，嚴重影響了水利設(shè)施的良性運行和安全維護。
八是工程占地協(xié)調(diào)難。水利工程大部分屬于公益事業(yè)。但是在基層，當興修水利工程這樣的公共利益與村民利益發(fā)生沖突時，村民代表大會往往是有事不議、有事難議、議而不決、決而不行，工程正常用地哪怕是涉及到水利工程用地或行洪區(qū)內(nèi)土地，老百姓都是“寸土不讓、寸土必爭”，水利工程用地難以協(xié)調(diào)，給施工帶來了很大困難。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到明顯限制，減少幅度很大。
三、對策與建議
1、要強化地方政府的責任意識，提高基層對水利工作的重視程度。要改變水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理面臨的諸多問題，地方政府必須要提高重視程度，積極采取各種途徑加強水利設(shè)施建設(shè)。一要用好政策。2011年中央一號文件指出必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用�？梢钥闯觥笆濉睍r期，國家加大對農(nóng)田水利建設(shè)投入的決心和力度，水利建設(shè)正進入大投入、大發(fā)展的最好機遇期，作為地方政府必須要搶抓這個機遇，加大對上爭取力度，積極協(xié)調(diào)，力爭上級更多的資金和項目支持，最大限度地改善當?shù)氐乃A(chǔ)設(shè)施，提高水資源的利用率。二要放寬視野。地方政府應(yīng)放寬水利的建設(shè)和投資渠道，解決水利建設(shè)投資渠道單一依靠政府投入的“瓶頸”問題，要鼓勵符合條件的融投資企業(yè)通過直接、間接融資方式，參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并協(xié)調(diào)信貸部門加大對涉水工程資金的扶持力度，加快水土資源綜合開發(fā)利用。要筑巢引鳳，精心包裝推介項目，搭建招商平臺，吸引外來投資者參與營利性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要發(fā)揮主體作用。建立有效的激勵機制，采取多干多補、少干少補、不干重罰等硬性的措施和辦法，調(diào)動各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府加快水利建設(shè)的積極性;同時，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性，發(fā)揮其在改造水利設(shè)施方面的主體作用，形成上下聯(lián)動、同頻共振的水利發(fā)展格局。
2、要形成多元投入格局，解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的投融資問題。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。必須要盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機制，徹底解決水利工程存在的標準低、不配套、防洪能力弱、控制性工程少的問題。一是各級財政要舍得投入。各級財政要按照經(jīng)濟增長速度，調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)田水利工程的投資額度。尤其是地方財政在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資上，應(yīng)確保在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升、逐年加大，不等不靠、積極主動地改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合抗災(zāi)能力。二是各類資金要捆綁整合。根據(jù)“渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合
開發(fā)、水利、扶貧和以工代賑等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項目建設(shè)內(nèi)容按照水利總體規(guī)劃進行的方法，集中進行山、水、田、林、路綜合治理，提高農(nóng)田水利建設(shè)的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效果。三是民營水利要加快發(fā)展。鼓勵和支持發(fā)展市場開發(fā)和運行機制，本著有利于調(diào)動群眾的積極性、有利于加快水利建設(shè)步伐、有利于加強工程管理的原則，制定和完善發(fā)展民營水利的優(yōu)惠政策和激勵機制，充分調(diào)動社會各界參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走民建、民有、民營、民受益，“小農(nóng)水、全民建”的發(fā)展之路，解決水利投入資金不足，渠道單一的問題。
3、要做好水利工程規(guī)劃，提高水利工程建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性。水利建設(shè)，規(guī)劃先行。必須從規(guī)劃這個基礎(chǔ)抓起，本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，自下而上編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，逐級審核匯總，形成農(nóng)田水利工程建設(shè)總體規(guī)劃。首先，要順應(yīng)民意。在編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃時，要堅持群眾參與、民主集中的原則，腳踏實地地聽取農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的'意見，使水利工程建設(shè)在規(guī)劃時做到傾聽民生、符合民意，科學(xué)合理地做好規(guī)劃工作。其次，要超前謀劃。目前，多數(shù)地區(qū)都存在“國家不投入、地方不動手”的問題，上級有政策以后，為了爭取資金和項目，不顧實際，未經(jīng)論證就盲目上報，導(dǎo)致項目投產(chǎn)后偏離實際。必須要結(jié)合國家水利發(fā)展形勢與當?shù)貙嶋H需要，安排專項規(guī)劃經(jīng)費，提早謀劃，超前運作，高起點規(guī)劃，高標準設(shè)計，切實做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期謀劃儲備工作。立足于早規(guī)劃、早落實、早行動，加快水利基本建設(shè)步伐，全力推進全縣的防洪工程體系、抗旱工程體系、水土保持工程體系、人畜飲水工程體系建設(shè)，加大水行政執(zhí)法力度，加強水利工程管理，為推動我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。隨著樺南縣城國民經(jīng)濟的發(fā)展和人口不斷增加，現(xiàn)有水源工程供水能力滿足不了日益增長的城鎮(zhèn)用水需求，要做好城市后備水源建設(shè)。即使“十二五”期間一些項目不能上馬，也要謀劃水利遠景規(guī)劃，強力推進項目前期，通過建設(shè)寒蟲溝水庫、“引八濟向”調(diào)水工程和向陽山大型灌區(qū)為主的灌排渠道，連接七虎力河、八虎力河、倭肯河等河流和向陽山水庫，形成河湖連通水網(wǎng)體系。第三，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。隨著國家對“三農(nóng)”工作支持力度的不斷加大，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和以工代賑等部門都有水利項目，在地方出現(xiàn)了“多龍治水”的現(xiàn)象，由于各部門缺少水利專業(yè)人員，甚至個別項目沒有聘請有資質(zhì)的設(shè)計部門進行規(guī)劃設(shè)計，在建設(shè)施工時不同程度地存在著工程標準低、質(zhì)量不過關(guān)等問題，建成后不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，建議水利部門做好這些項目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局，納入到水利工程建設(shè)的總體方案中，由水利部門統(tǒng)一組織專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)建設(shè)，全程參與、監(jiān)督工程質(zhì)量和標準，堅決杜絕重復(fù)建設(shè)和今天建明天改的現(xiàn)象。4、要完善工程管理機制，增強水利工程管理的針對性和實效性。要著力克服長期以來形成的“重建輕管”的思想觀念，從單一注重建設(shè)向堅持建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變。一要狠抓落實強化制約。要從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題，必須落實好關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)管理的法規(guī)條例，明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機制，依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。二要分級負責分類管理。各地的情況千差萬別，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小，深入推進建管分離，主體明晰、責權(quán)利統(tǒng)一的良性投入、管理和運行模式，提高水利工程的建設(shè)和管理效果。以我縣向陽山灌區(qū)為例，實行了“分級管理、鑒定管理責任狀”的管理模式，灌區(qū)總站和分站鑒定責任狀，用水協(xié)會與分站鑒定責任狀，管理者既是承包者也是受益者，既調(diào)動了承包者的管理積極性，又能節(jié)約管理成本，取得了很好的效果。
4、要深化水利體制改革，增強水利發(fā)展的活力。要按照“抓大放小，改舊促新”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，激活發(fā)展內(nèi)力。一是深入推進“五小”水利工程改革。深入總結(jié)“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗，針對合同不規(guī)范、養(yǎng)護不及時、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題，總結(jié)推廣改革中的成功模式，推進水利工程改革的深入開展，保證水利工程發(fā)揮更大的社會效應(yīng)。二是進一步推進管理體制改革。目前，全員聘任、能上能下的運行機制在基層操作起來還有一定的困難，分離人員的兩險、陳欠工資和買斷費用等問題實際解決起來難度很大，應(yīng)盡快對水管單位采取定崗定編、轉(zhuǎn)換機制、管養(yǎng)分離的辦法，從根本上解決水管單位機制不活、經(jīng)費短缺、人員臃腫、管理粗放的問題。并理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理的權(quán)屬關(guān)系，將編制、經(jīng)費上劃到水利系統(tǒng)，提高水利部門對工程建設(shè)管理的管理水平。三要放開水利工程的建設(shè)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)。采取市場化運作方式，實行投資主體多元化。在搞好試點的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人按照“誰建設(shè)、誰所有，誰管理、誰受益”的原則，采取獨資、合資、股份合作等各種形式，興修農(nóng)田水利工程;采取租賃、拍賣、承包等辦法，進行小流域和荒山、荒溝、荒丘、荒灘的開發(fā)，逐步實現(xiàn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化。
5、要強化節(jié)水措施，提高水土流失的保護和治理能力。水資源是有限的，在充分利用的同時，要強化節(jié)約和保護意識，避免過度使用和浪費水資源現(xiàn)象的發(fā)生。一要以轉(zhuǎn)變運行方式促節(jié)水。目前，大多數(shù)地區(qū)灌溉用水是按畝收費，必須要大力促進節(jié)約用水，在完善工程配套的前提下，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超額用水累進加價的辦法，統(tǒng)一計量收費的水價收費方式，打破用多用少一個標準的傳統(tǒng)收費方式，切實提高用水戶的節(jié)水意識。二要以加快治理促節(jié)水。要加快水土流失的治理力度，加大資金和人力的投入，在控制流失的基礎(chǔ)上，狠抓綜合治理，提高水土資源使用率，改善生態(tài)環(huán)境。同時，要加大對旱田節(jié)水灌溉的扶持和投入力度，以建立旱田灌溉示范園區(qū)為核心，發(fā)揮典型示范帶動作用，從整體上提高旱田的節(jié)水灌溉和抗御自然災(zāi)害能力。三要以健全監(jiān)督體系促節(jié)水。水土流失的原因很多，包括林業(yè)、畜牧、工業(yè)項目占地等各種原因，控制流失必須要強化綜合治理，針對各種能夠?qū)е滤亮魇У膯栴}，研究切合實際的水土保持預(yù)防監(jiān)督地方性的制度和辦法，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級縱向到底、橫向到邊的水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效保護和控制水土流失，遏制人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。
6、要強化隊伍建設(shè)，提高水利隊伍的服務(wù)能力和水平。農(nóng)村水利工作量大面廣任務(wù)繁重，且技術(shù)性強，打造一支堅強有力、吃苦耐勞、甘于奉獻的基層水利服務(wù)隊伍是建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利的基礎(chǔ)。一要提升隊伍整體素質(zhì)。加強水利隊伍的教育培訓(xùn)，采取短訓(xùn)、輪訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識，提高專業(yè)技術(shù)水平;要保障基層水管人員的政治待遇和生活待遇，切實解決晉級晉升、工作條件、生活待遇等具體問題，充分調(diào)動基層水利人的工作主動性和積極性。二要做好農(nóng)民技術(shù)員的選聘培訓(xùn)。要在農(nóng)民中選拔一批懂業(yè)務(wù)，會指導(dǎo)的人員作為技術(shù)員，在資金、政策等方面給予傾斜，并放寬入口，把農(nóng)民技術(shù)員中的優(yōu)秀骨干充實到水利系統(tǒng)，調(diào)動他們工作的積極性和主動性;同時，強化農(nóng)民的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地建設(shè)、利用和管理水利基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮其在水利工程建設(shè)管理中的主體作用。三要發(fā)揮村級組織的作用。嚴格按照“村民自治、一事一議”的原則，健全約束機制，逐步建立農(nóng)民自愿參與、村社自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式。特別要把加強水利規(guī)劃、項目篩選、事前宣傳、效益分析等環(huán)節(jié)納入議事程序中來，提高議事的成功率。
開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報告 2
近幾年來，在上級政府和相關(guān)部門的大力支持下，我鎮(zhèn)先后實施了城黃灌區(qū)項目、中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)項目、江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等農(nóng)田水利工程實施，極大的緩解了我鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施缺失的情況，農(nóng)村水利條件大為改善。但還面臨著很多問題：當前我鎮(zhèn)農(nóng)村水利設(shè)施經(jīng)過工程項目大規(guī)模的建設(shè)，總體功能有了一個飛躍，起到了以點帶面的輻射效果。但全鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施面廣量大還存在著很多死角沒有得到很好的解決，還有很多問題沒有得到有效解決，老百姓希望解決的呼聲很高。下面就我鎮(zhèn)農(nóng)村水利工程建設(shè)情況匯報如下：
1、工程規(guī)劃、建設(shè)、管護、資金籌集和投放等情況
我鎮(zhèn)近幾年通過項目運作，共計拆建、改造泵站145座（全鎮(zhèn)共有泵站205座）、新建硬質(zhì)渠道46.59公里，拆建危橋43座，新建中溝級排水涵53座。建設(shè)資金主要是依靠上級財政資金及鎮(zhèn)自籌資金的方式解決，近幾年我鎮(zhèn)自籌項目配套資金約750萬元用于項目的建設(shè)。
2.農(nóng)村水利工程功能情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)有的灌排體系始建于上世紀六七十年代，工程建成時就存在建設(shè)標準低、配套不全、質(zhì)量差等問題，再經(jīng)過幾十年的運行，早已經(jīng)進入更新、改造時期。經(jīng)過近幾年更新改造尚有月三分之一農(nóng)田水利工程自建成至今沒有更新改造過，相當數(shù)量的電灌站年久失修，
灌渠淤塞，建筑物老化損壞，設(shè)施完好率低，造成有效灌溉面積銳減，抵御自然災(zāi)害能力薄弱。前幾年大規(guī)模的河道疏浚及河坡整治工作帶來的成果是有目共睹的，但河坡整治后關(guān)于水土保持的項目沒有能及時的跟進上去，現(xiàn)在我鎮(zhèn)已經(jīng)有8條中溝出現(xiàn)了嚴重的因河坡倒塌導(dǎo)致河床抬高的現(xiàn)象導(dǎo)致泵站灌溉取水困難現(xiàn)象的發(fā)生。針對這種現(xiàn)象我鎮(zhèn)今年投入資金對一號中溝實施生態(tài)擋墻工程、東風(fēng)中溝實施河坡綠化工程，發(fā)揮水利工程的水土保持、美化環(huán)境、凈化水體的作用。
3、水利站運轉(zhuǎn)和隊伍建設(shè)情況
我鎮(zhèn)水利站現(xiàn)有工作人員6人（其中正式在編在崗工作人員4人），承擔全站16個村（居、社區(qū)）農(nóng)田水利建設(shè)、規(guī)劃任務(wù)，同時還承擔江蘇省環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)的水利工程建設(shè)、規(guī)劃、預(yù)算、監(jiān)理等方面的任務(wù)，自2006年農(nóng)機與水利合并后，水利站還承擔起了機電排灌運行維護任務(wù)。
4、當前我是農(nóng)村水利工程建設(shè)方面存在的主要問題及主要矛盾
4.1、長效管理機制缺失—長期以來，農(nóng)田水利建設(shè)與管理一直是采取政府號召、政策引導(dǎo)、行政組織、群眾參與的方式，隨著農(nóng)村水利建設(shè)與管理的外部環(huán)境的變化，面臨許多新情況、新問題，應(yīng)當認真研究，加以規(guī)范。建議我市制定出臺農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護辦法，通過規(guī)范農(nóng)田水利工程建設(shè)良性投入機制和長效管護機制，明確各地及有關(guān)部門的職責劃分，社會組織和受益群眾在農(nóng)田水利建設(shè)管理中的地位和義務(wù)，形成全社會重視和參與農(nóng)田水利建設(shè)管理的強大合力，保證農(nóng)田水利工程的持續(xù)健康運行。
4.2、運行維護人員缺少—目前隨著老農(nóng)機人員的退休，我鎮(zhèn)能進行泵站維護的'人員越來越少，全鎮(zhèn)目前僅僅剩下一個原農(nóng)機維修人員，這不僅嚴重的制約了全鎮(zhèn)泵站維護的及時性，還帶來了后繼無人的現(xiàn)象，是泵站運行的一個重大隱患。建議市政府能制定人才培養(yǎng)機制，定期組織技術(shù)培訓(xùn)，保證泵站正常運行維護提供人才儲備。
4.3、老百姓思想意識消極—現(xiàn)階段泵站所屬主體是村委會，因村各項中心工作較多，村干部將泵站運行維護工作放在了次要的部位，總要等到水稻種子已經(jīng)下田才來進行泵站的試運行及渠道清理工作，導(dǎo)致了試運行期間出現(xiàn)問題的不能得到及時解決，延誤放泡田水致使百姓意見較大；渠道不能及時維護，由于沒有提前試運行，渠道在使用一季后出現(xiàn)的問題不能及時發(fā)現(xiàn)與解決，導(dǎo)致打水期間渠道出現(xiàn)問題延誤稻田灌溉。
開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報告 3
今年中央1號文件鎖定“加快水利改革發(fā)展”這一主題，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號。泗水是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收有著特別重要的意義。當前，如何吃透上級文件精神，做好與泗水實際相結(jié)合的文章，爭取有更多的項目納入中央和省市的“大盤子”，最大限度爭取上級的政策、資金、項目，全面改善和提升我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施的水平，成為各級水利部門和政策研究系統(tǒng)研究的重要課題�？h委政策研究室抽調(diào)部分人員組成調(diào)研組，集中時間對全縣水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進行了全面調(diào)研摸排，深入系統(tǒng)地分析了中央一號文件精神實質(zhì)，為下一步做好水利工作科學(xué)決策提供了第一手資料。
一、全縣水利設(shè)施建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我縣水利工作緊緊圍繞上級水利工作思路，立足于防汛抗旱、安全飲水、節(jié)能減排，認真做好用水、節(jié)水、保水工作調(diào)度，千方百計加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地推動了“工貿(mào)重縣、果牧大縣、生態(tài)名縣”建設(shè)。特別是“十一五”以來，全縣水利系統(tǒng)抓住國家拉動內(nèi)需、加大水利工程投資的難得歷史機遇，以重點水利項目建設(shè)為抓手，加快傳統(tǒng)水利向
現(xiàn)代水利、民生水利、生態(tài)水利轉(zhuǎn)變，為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強有力的水利支撐保障。截止目前，泗水縣共建有中型水庫4座，小型水庫117座，塘壩308座，攔河閘5座，截潛2000余處，機電井1600余眼，工程總蓄水量2.65億立方米，有效灌溉面積達到28.5萬畝。
�。ㄒ唬┘涌焱七M各類水利項目建設(shè)�！笆晃濉逼陂g，在財政收入十分困難的情況下，全縣累計投向水利設(shè)施建設(shè)項目的資金達4.3億元，有效改善和提升了各類水利設(shè)施整體水平。病險水庫除險加固方面，投入資金2.6億元，先后完成了賀莊、華村、龍灣套等66座中小型病險水庫的除險加固工程，全面提高了水庫的防洪標準、蓄水能力和灌溉能力，有效保障了泗河、濟河兩岸及下游人民的生命財產(chǎn)安全。河道治理方面，先后治理了泗河城區(qū)段、濟河紅旗壩上游段、高峪河、星村河、中冊河、蘆城河、琴柏河等大小河流6條17.4千米，建成了泗張攔河閘和高峪賀莊攔蓄工程，累計完成投資6500余萬元。灌渠清淤改造方面，投資327萬元，完成了全長20公里的賀華干渠維修配套加固工程，擴大有效灌溉面積3萬畝；投資152萬元，完成了楊柳灌渠末級渠系改造工程，維修灌渠18.04公里；投資1505萬元，完成了龍灣套水庫西干渠節(jié)水改造工程，大大增強了灌溉面積和抗旱能力。
�。ǘ┐罅Πl(fā)展各類民生水利。積極爭取上級農(nóng)村飲水安全工程專項資金，2005以來累計投入7300余萬元，先后分三批完成了441個村、40.76萬人的農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村自
來水普及率達到90％；妥善做好庫區(qū)移民后期扶持工作，（2010）在全縣庫區(qū)和移民安置區(qū)實施基礎(chǔ)設(shè)施工程13處，完成國家扶持496.7萬元。核定大中型水庫庫區(qū)移民共計20689人，每人每年扶持資金600元，累計發(fā)放補貼5586萬元，保證了庫區(qū)移民的正常生活；加快推動小流域綜合治理，先后投資526.6萬元，完成了老寨山、青龍山、紅山流域治理工程，治理水土流失面積41.7平方公里，有效改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
（三）全面提升水利管理裝備水平。積極發(fā)布實時水雨情信息、大型水庫蓄水情況、地下水動態(tài)信息等，全方位提高水利服務(wù)水平。2008年又投資120萬元，建成了全縣水雨情自動控制系統(tǒng)，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級對水雨情信息的實時監(jiān)控，滿足了經(jīng)濟社會對水文資料的需求。加強對河流湖泊水位、流量、水質(zhì)等信息的監(jiān)測和預(yù)報，使水文服務(wù)更多地融入人民群眾的生活，2007年又投資50萬元建立了企業(yè)取水自動監(jiān)測系統(tǒng)，提高了水資源費征管工作信息化、自動化水平。特別是在今年年初的抗旱過程中，水利系統(tǒng)各站所把保障群眾生活用水放在抗旱工作首位，加強地下水監(jiān)測，及時建立了新的應(yīng)急抗旱水源地，千方百計增加抗旱水源，有效發(fā)揮了現(xiàn)有水資源的最大效益，努力把旱情造成的損失降到最低限度。
二、水利設(shè)施建設(shè)存在問題及癥結(jié)原因
近年來，我縣水利事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，大大促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，但是隨著全縣經(jīng)濟持續(xù)加快發(fā)展，工業(yè)快
速膨脹隆起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施已遠遠不能滿足社會發(fā)展的需要，水利建設(shè)滯后的問題日漸凸顯。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是工程不配套問題突出。
我縣水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程多是上世紀六七十年代興建，受當時資金、技術(shù)等的制約, 標準低，質(zhì)量差，加上老化失修，致使水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足，配套不全問題嚴重。在今年春季持續(xù)旱災(zāi)過程，大部分水庫的灌溉渠系不配套、不完善、“有水無渠”的問題就非常突出。像賀莊、華村、龍灣套、泉林引泉等四處中型灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積24.09萬畝，而實際灌溉面積僅9萬畝。華村干渠雖然于2006年進行了簡單維修，但是由于田間工程配套沒有跟上，導(dǎo)致水資源浪費嚴重；賀莊水庫灌區(qū)由于水庫病險嚴重，自80年代初限制蓄水，目前干渠雖然進行了干渠清淤，黨部分干渠建筑物損壞，支渠損毀嚴重，灌溉面積僅有2600畝，為設(shè)計灌溉面積的5.1%；泉林引泉干渠更是基本廢棄。
二是河道險工險段亟需治理。
泗河是泗水唯一的'排洪河道，由于兩岸無堤防，防汛防災(zāi)壓力非常大。雖然從1998至2006年，我縣自籌資金1400萬元斷斷續(xù)續(xù)對2.6公里的險工險段進行了治理，但是目前仍有中冊鎮(zhèn)故縣河段、高峪鄉(xiāng)崔家莊河段、星村鎮(zhèn)岳陵河段、黃溝鄉(xiāng)南崇義河段、泉林鎮(zhèn)韓家村等七處河段病險突出，直接危及附近人民群眾的生命財產(chǎn)安全。同時泗河一級支流濟河、黃溝河承接著上游兩座中型水庫的泄水，由于水庫下游河道無堤防，水庫安全泄量僅能控制在
300m/s以下，給水庫防洪安全造成很大壓力。
三是水利設(shè)施管理簡單粗放。
由于農(nóng)田水利工程投資效益低，資金回收時間長，缺乏吸收社會資金的能力，農(nóng)田水利工程維護費用缺乏，加上水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰、維護管理責任落實不到位，水費征收、水利設(shè)施建設(shè)和管護機制尚未真正建立，“重建輕管，只用不管，只用不修”的現(xiàn)象十分普遍，部分水利工程損毀嚴重。
四是水利專業(yè)技術(shù)人才比較缺乏。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我縣水利人才隊伍無論從數(shù)量上，還是素質(zhì)上，都與水利工作不相適應(yīng)。從文化程度來看，具有大專以上學(xué)歷27人，中專以下213人；從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，水利專業(yè)204人，占85%；經(jīng)濟管理、法律專業(yè)等36人，占15%，具有中級以上職稱的73人，占30%；從人才層次來看，一般人才居多，專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才偏少，人才缺乏問題已成為制約我縣整體水利工作的一大薄弱環(huán)節(jié)。
究其原因，首先是基礎(chǔ)脆弱。泗水是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，境內(nèi)70%的降雨集中在汛期，而且泗河及其33條支流均為季節(jié)性山洪河道，一方面是70%的水白白流走，另一方面是山區(qū)群眾缺水盼水。山區(qū)、留不住水的客觀現(xiàn)實決定了水資源利用率不高、 “靠天吃飯”的局面依然存在。同時，山區(qū)丘陵地區(qū)實施水利項目建設(shè)的施工難度和成本相比平原地區(qū)要多的多、大的多。其次是欠賬太大。長期以來，我縣水利建設(shè)投入主要依靠向上級爭取各類水利項目，但是我縣地方財力吃緊。
開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報告 4
為加快農(nóng)村水利建設(shè)步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供保障，按照縣人大常委會工作安排，4月上旬至6月上旬，由縣人大常委會副主任劉泉同志帶隊，率領(lǐng)部分人大常委會組成人員和縣人大代表一行14人組成的調(diào)查組，對全縣2006年以來的農(nóng)村水利建設(shè)工作情況開展了專項調(diào)查。4月23日，調(diào)查組聽取了縣水利水電局關(guān)于全縣農(nóng)村水利建設(shè)情況的工作匯報。會后，采取查資料、召開座談會、個別交談、查看現(xiàn)場等形式進行了調(diào)查，調(diào)查對象涉及到全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并重點走訪了城關(guān)、城南、梅田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全縣幾大主要水庫、灌渠�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、主要成績
2006年以來，全縣各級各部門高度重視水利工作，不斷加大投入，創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)機制，深化農(nóng)村水利管理體制改革，在飲水安全、水庫除險加固、農(nóng)田節(jié)水灌溉、河道清淤工程以及冬春水利建設(shè)等農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理方面取得了較好的成績，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，在抵御洪澇災(zāi)害、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、維護人民生命財產(chǎn)安全、保障農(nóng)村供水需求、提高人民生活水平以及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2006年以來全縣累計投入財政資金3756萬元用于水利建設(shè)。一是上級財政預(yù)算內(nèi)安排資金742萬元（zy財政426萬元、省級財政224萬元、市級財政92萬元）。二是本級財政預(yù)算內(nèi)安排481萬元。三是部門項目水利建設(shè)投入1903萬元，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利設(shè)施407萬元、扶貧開發(fā)項目資金37萬元、發(fā)電水利設(shè)施投入215萬元，工程建設(shè)資金1109萬元、維護管理費用240萬元。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入630萬元。
二、存在問題和不足
1.投入不足，建設(shè)規(guī)模較小。全縣水利建設(shè)總體規(guī)模較小，投入不足。
2.建設(shè)質(zhì)量不高，工程管理不嚴。部分工程建設(shè)質(zhì)量不高，存在工程質(zhì)量不達標、工程建設(shè)超支等問題。
3.基層組織管理不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員缺乏水利知識和管理經(jīng)驗，水利工作組織不到位，導(dǎo)致農(nóng)村水利設(shè)施管理不到位。
4.水土流失嚴重。部分山區(qū)存在水土流失嚴重問題，需要加強治理工作。
5.農(nóng)村水利設(shè)施使用效益不高。部分農(nóng)村水利設(shè)施使用不當，存在浪費、閑置等問題。
三、建議
1.加大投入力度，擴大建設(shè)規(guī)模。增加財政投入，擴大農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)模，提高農(nóng)村水利設(shè)施的覆蓋面和使用效益。
2.加強工程管理，提高建設(shè)質(zhì)量。加強工程管理，提高建設(shè)質(zhì)量，確保工程質(zhì)量達標，防止超支等問題。
3.加強基層組織建設(shè)，提高管理水平。加強基層水利工作人員的培訓(xùn)，提高他們的`水利知識和管理經(jīng)驗，規(guī)范水利工作組織管理。
4.加強水土流失治理工作。加強水土流失治理工作，防止山區(qū)水土流失嚴重，保障農(nóng)村水資源的可持續(xù)利用。
5.加強農(nóng)村水利設(shè)施使用管理。加強農(nóng)村水利設(shè)施使用管理，提高使用效益，防止浪費、閑置等問題。
開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報告 5
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)命脈，是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。2023年上半年，縣人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)組織下，對江華縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況展開調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、農(nóng)田水利基本情況
江華瑤族自治縣地處湘、粵、桂三省(區(qū))結(jié)合部，湖南省最南端。是全國瑤族人口最多、湖南省唯一的瑤族自治縣。全縣耕地總面積38.32萬畝，其中：水田27.17萬畝、旱土11.15萬畝。實際灌溉面積34.49萬畝，其中有效灌溉面積24.59萬畝，旱澇保收面積15.17萬畝，節(jié)水灌溉面積3.26萬畝。全縣糧食生產(chǎn)以水稻、玉米為主。水稻常年播種面積在44萬畝以上。2022年全縣糧食播種面積58.81萬畝，總產(chǎn)23.76萬噸，是全省產(chǎn)糧大縣之一。
1.高標準農(nóng)田項目建設(shè)情況
制定出臺《小型農(nóng)田水利設(shè)施項目管理實施辦法》，完善和加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級農(nóng)田水利設(shè)施管護機制。對項目開展工程質(zhì)量保險，由保險機構(gòu)聘請委托專業(yè)監(jiān)理機構(gòu)實施工程監(jiān)理，承擔工程后期質(zhì)量風(fēng)險責任，因工程質(zhì)量造成損失的承擔保險賠償責任。2019年-2023年（準備建設(shè)中）江華縣高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)合計14.67萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.86萬畝，投入資金2.33億元，項目涉及到155個行政村，約占全縣行政村比例49%。項目施工內(nèi)容主要有土地平整、改良，高效節(jié)水灌溉，新建機耕道、渠道、山塘河壩等。項目建成有助于改善全縣農(nóng)田水利狀況，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加播種面積和產(chǎn)量。
2.農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備現(xiàn)狀及水資源利用情況
(一)農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備現(xiàn)狀
全縣基本形成以水庫為骨干，塘壩為基礎(chǔ)的工程灌溉體系�，F(xiàn)有各類水利工程21540處，其中大型水庫1座，中型水庫1座，�。ㄒ唬┬退畮�9座，�。ǘ┬退畮�89座，山平塘2583口，小河壩968處，水輪泵82處，電灌機械56臺，各類水工建筑物7532處。水利設(shè)施蓄引提總水量2.44億m3。這些水利工程大多數(shù)興建于上世紀八十年代以前，為促進地方農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過多年運行，存在不同程度的病險，滲漏、淤塞、老化損毀情況比較嚴重。
（二）水資源利用情況
江華縣水資源具有以下特點：一是降雨充沛，地表徑流大，但時空分布不均。多年平均降雨量達1619.3mm，年內(nèi)分布以4-6月為豐水期。二是溪溝縱橫，水系發(fā)達，山溪易漲易落，易洪易旱。在水資源管理上，節(jié)水政策有待制定和推行，缺乏現(xiàn)代化的自動監(jiān)測、遠程監(jiān)測設(shè)備，縣域內(nèi)水資源利用監(jiān)測站點有待建設(shè)完善。
3.農(nóng)田水利建設(shè)項目日常管護及資金撥付使用情況
近年來，江華抓住中央和省加大水利投入的機遇，以脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興為契機，堅持“用途不變、渠道不亂、各司其職、各記其功”的原則，整合財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、自然資源、煙草、企業(yè)等水利投入資金，集中投向農(nóng)田水利建設(shè)，一手抓質(zhì)量，一手抓進度，做到“八個到位”，通過出“組合拳”、打“合成戰(zhàn)”，充分發(fā)揮財政投入的`引導(dǎo)效應(yīng)、專項資金的聚集效應(yīng)、市場化運作的聯(lián)動效應(yīng)、農(nóng)民投資投勞的綜合效應(yīng)，廣大農(nóng)村地區(qū)“靠天吃飯、靠雨種地”的被動局面逐步改變，受到廣大農(nóng)民群眾普遍歡迎。
項目建設(shè)資金撥付按照《江華瑤族自治縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》執(zhí)行，推進項目建設(shè)管理，項目通過公開招標、邀請招標等方式確定項目施工單位，并掛網(wǎng)公開公示，保證項目的順利開展。
4.大中型灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造提升情況
江華瑤族自治縣有中型灌區(qū)3個，其中：自流灌區(qū)2處，分別為涔天河水庫灌區(qū)和草嶺水庫灌區(qū)；揚水灌區(qū)1處，大林江水輪泵站灌區(qū)。
涔天河水庫是湘江一級支流瀟水上游的龍頭大型水庫，是一座以防洪和灌溉為主，兼顧發(fā)電、航運等綜合利用效益的水利水電工程。2013年經(jīng)批復(fù)，進行了水庫擴建工程，整個工程由樞紐工程和灌區(qū)工程兩大部分組成。涔天河灌區(qū)支渠工程已進入掃尾工程建設(shè)，由江華縣負責投資建設(shè)的涔天河灌區(qū)田間連接工程通過多方籌集資金，正按計劃開工建設(shè)。草嶺水庫灌區(qū)設(shè)計灌溉江華縣濤圩、大石橋、白芒營三個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的34個村。灌區(qū)總?cè)丝?.19萬人，設(shè)計灌溉面積經(jīng)復(fù)核落實確定為3.05萬畝，其中水田2.65萬畝，旱地0.40萬畝，自流灌溉面積3.05萬畝，目前實際灌溉面積2.00萬畝。大林江泵站灌區(qū)地處江華縣界牌鄉(xiāng)大林江村，自瀟水河取水，是一座以灌溉為主、兼有發(fā)電的重要中型水利工程，由提水樞紐工程和引水灌溉工程組成。灌區(qū)設(shè)計灌溉面積1.2萬畝。目前，由于渠道老化破損、滲漏或淤積堵塞，實際灌溉面積僅為0.65萬畝。
目前，3處灌區(qū)渠系配套及節(jié)水改造已列入水利部2023～2025年度灌區(qū)儲備庫項目，項目實施后，對全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，乃至全縣鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會發(fā)展全局有較大推動作用。
5.農(nóng)村小水源恢復(fù)建設(shè)和打通渠道灌溉“最后一公里”情況
全縣按照“自選、自建、自用、自管”要求，選取經(jīng)村支“兩委”商議審議，群眾呼聲高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大，能增強灌溉水源保障，助推鄉(xiāng)村振興的山塘及渠道向上級申報農(nóng)村小水源恢復(fù)建設(shè)項目。共申報恢復(fù)農(nóng)村小水源蓄水能力項目233處，申報省級財政獎補資金478萬元；申報暢通“中梗阻”渠道項目21處計19公里，申報省級財政獎補資金279萬元。產(chǎn)糧區(qū)覆蓋面100%、高標準農(nóng)田區(qū)域覆蓋面100%。
二、存在主要問題
近年來，江華縣水利工程落后現(xiàn)狀得到一定程度改善，由于底子薄，水利基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下方面：
1.設(shè)施老化嚴重。江華縣水利工程多建于上世紀六、七十年代，壩型以土壩居多，壩高較低。由于運行時間長，現(xiàn)已普遍老化，安全隱患突出，防洪減災(zāi)能力較低。據(jù)統(tǒng)計，全縣98座小型水庫中，病險水庫占50%以上；2583口山平塘中，30%存在淤塞滲漏情況，實際蓄水量僅占設(shè)計蓄水量的60%左右。
2.水利投入不足。農(nóng)村稅費改革對小型水利工程建設(shè)影響較大，過去以行政推動，采取投工投勞的辦法組織開展小水利工程建設(shè)的格局已經(jīng)打破，農(nóng)村小水利工程需按照“一事一議”的辦法籌資投勞，致使農(nóng)村小水利工程建設(shè)出現(xiàn)措施缺乏、活力不足的困境。每年修復(fù)水毀工程、清除險病隱患和“五小”水利設(shè)施、水庫灌區(qū)等涉及的田間工程存在明顯資金缺口。推進城鄉(xiāng)一體化供水工程資金來源主要由地方財政自行籌集，籌資渠道非常困難，申請的專項債券資金資料審核嚴格，嚴重制約城鄉(xiāng)供水一體化均衡發(fā)展。
3.水資源充分利用不足。據(jù)統(tǒng)計，2021年全縣總用水量為31966萬立方米（不包括水力發(fā)電），水資源開發(fā)利用率為6.6%，低于全省平均水平。江華縣各灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以河壩或引沖源水為主灌溉，如一些坡陡沖源，目前還沒有水利設(shè)施，大雨急流，小雨斷流，蓄水抗旱能力低。一些沖源地方因各種原因沒有興建水利設(shè)施，缺乏豐枯水量調(diào)節(jié)能力，導(dǎo)致局部出現(xiàn)干旱缺水。
4.項目落地困難。如2023年，江華縣擬實施的嶺東河道治理工程、西河三期工程、草嶺水庫中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程等重大水利重點項目建設(shè)，基于各種原因，目前僅停留在前期工作上，尚未真正落地。
三、工作建議
1.堅持水利為人民理念。堅持把改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決與人民群眾生產(chǎn)生活處處相關(guān)的水安全、水環(huán)境、農(nóng)業(yè)灌溉、河道治理等問題。嚴格落實河長制工作要求，深入開展水庫、電站、水利在建項目汛期督導(dǎo)檢查，確保安全度汛。實行嚴格水資源管理制度，扎實開展違法采砂制砂專項整治行動，加大水土保持執(zhí)法檢查和監(jiān)管力度。
2.加大資金投入力度。建議省級進一步加大水利建設(shè)資金投入，對水利重點工程、城鄉(xiāng)一體化供水工程等增加省級投入配套比例，考慮到縣級財政實際困難，減少縣級配套資金比例。同時，多渠道增加水利投入資金來源，逐年增大水利建設(shè)財政預(yù)算金額，健全水利建設(shè)投入長效機制。
3.加快項目建設(shè)進度。及時回應(yīng)群眾關(guān)切，按照輕重緩急，加快推進一批水利項目建設(shè)。統(tǒng)籌用好中央資金和地方一般債券資金，著力實施小型水庫除險加固工程。實施農(nóng)村小水源供水能力恢復(fù)行動項目，提高農(nóng)村小水源蓄水能力。突出各型灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造，暢通農(nóng)田水利渠道“中梗阻”。
開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報告 6
一、基本情況
海陵區(qū)現(xiàn)轄4個鎮(zhèn)，5個涉農(nóng)街道，現(xiàn)有永久基本農(nóng)田11.71萬畝，截至2023年底，永久基本農(nóng)田中已完成高標準農(nóng)田建設(shè)9.56萬畝；2024年新建0.86萬畝，預(yù)估今年年底達到10.42萬畝，永久基本農(nóng)田中高標準農(nóng)田占比達89%。通過高標準農(nóng)田建設(shè)，畝均節(jié)水率達到20%、節(jié)電率達到20%以上，農(nóng)田有效灌溉率達到90%，道路通達率達到100%，糧食生產(chǎn)綜合機械化率達到95%，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收提供了基礎(chǔ)保障。
二、主要做法
1．健全組織機構(gòu)，優(yōu)化協(xié)同聯(lián)動。由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財政局、自然資源和規(guī)劃分局、水利分局等部門，明確各參與高標準農(nóng)田建設(shè)部門的職責和工作范圍，開展經(jīng)常性協(xié)調(diào)，做到各司其職、履職盡責。出臺《海陵區(qū)農(nóng)田建設(shè)安全生產(chǎn)管理制度》《海陵區(qū)農(nóng)田建設(shè)工程管護實施細則》等文件，按照管理主體不變、資金性質(zhì)不變、管理渠道不變和統(tǒng)一編制規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一驗收認定的原則，建立部門協(xié)調(diào)推進機制。
2．科學(xué)合理規(guī)劃，統(tǒng)籌項目推進。規(guī)范編制《海陵區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》和《海陵區(qū)逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田實施方案（2023—2035年）》，明確階段性任務(wù)目標、工作措施、實施步驟，使高標準農(nóng)田建設(shè)整體推進具有前瞻性、指導(dǎo)性。建提并舉，在高標準農(nóng)田高水平覆蓋的基礎(chǔ)上大力實施改造提升工程，按照規(guī)劃標準統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)配合、信息互通共享、共同完成目標的要求，促進高標準農(nóng)田建設(shè)連片開發(fā)、整體推進。
3．規(guī)范重點環(huán)節(jié)，強化工程監(jiān)管。聚焦立項審批、招標采購、施工建設(shè)、竣工驗收、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對項目實施“全過程”監(jiān)督檢查和抽查跟進力度。明確實行鎮(zhèn)街政府負責制推進項目建設(shè)，規(guī)范招投標程序，確保選擇符合資質(zhì)等級的企業(yè)。所有田間工程均按照施工圖設(shè)計實施，對所有建筑材料從進場至項目竣工實行全過程檢測，嚴格實施分部分項工程驗收、四方驗收、區(qū)級初步驗收、市級竣工驗收，層層把關(guān)，嚴控質(zhì)量，全面加強高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。
三、存在的問題
1．規(guī)劃設(shè)計不夠完善。一是整體統(tǒng)籌不夠，部分鎮(zhèn)街、村居缺少對連片區(qū)域農(nóng)田產(chǎn)業(yè)布局、土地流轉(zhuǎn)、水系建設(shè)、灌排設(shè)施、電力設(shè)施、農(nóng)田道路等方面的整體規(guī)劃意識，各項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計缺少有效統(tǒng)籌，造成前后實施的相鄰項目之間道路溝渠不聯(lián)通，田塊之間高低不平，不能成片，無法實現(xiàn)大面積機械化。二是前期踏勘不實，有的項目區(qū)設(shè)計人員未深入農(nóng)田進行仔細的現(xiàn)場踏勘，僅在圖紙上進行勾畫，出現(xiàn)圖紙與現(xiàn)場情況不符，造成工程設(shè)計不合理，如某項目區(qū)兩座泵站建設(shè)必經(jīng)道路為防汛圩堤，大型施工設(shè)備不允許進場作業(yè)，只能調(diào)整設(shè)計方案，將預(yù)制樁改為現(xiàn)澆樁，導(dǎo)致后期工程變更并增加工程量。三是有效溝通不足，部分項目區(qū)沒有充分吸取項目區(qū)干部群眾、承包主體等意見，設(shè)計方案存在不合理、不適用現(xiàn)象，如某項目區(qū)地勢較低，承包主體建議進水出水兩渠合用，但實際設(shè)計只能進水。
2．項目推進質(zhì)效不高。一是組織領(lǐng)導(dǎo)有待加強，高標準農(nóng)田建設(shè)以項目所在鎮(zhèn)街牽頭實施，項目主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各村居協(xié)調(diào)推進的方式開展，項目實施中牽頭部門總體上力量不足，進出平衡方案審批難，批復(fù)后變更困難，工程進度慢；由于部分鎮(zhèn)村未提前測算，啟動招標并完成土方實施，導(dǎo)致項目開工進場后需要二次招投標，耗時長，耽誤農(nóng)時。二是建設(shè)標準有待提升，部分項目區(qū)由于申報面積較大、建設(shè)工程分散，往往會形成所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”，“核心區(qū)”往往建設(shè)田間路、灌溉渠及推進土地平整等多項工程，而“輻射區(qū)”農(nóng)田水利工程配套相對匱乏。偏重有形實體工程建設(shè)，現(xiàn)有項目基本為田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土壤改良、培肥地力、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等明顯投入不足。三是監(jiān)管力度有待加強，宣傳組織不到位，農(nóng)民群眾“主人翁”意識不強，主動介入監(jiān)督管護積極性不高。業(yè)主單位人員力量不足，且項目點多面廣、監(jiān)管任務(wù)重，很難做到有效監(jiān)管。部分監(jiān)理單位沒有很好地履行自身職責，監(jiān)而不理現(xiàn)象時有發(fā)生，單一監(jiān)管流程無法全面保障工程質(zhì)量。
3．后續(xù)管護不夠到位。一是責任主體不明確。項目建成后，應(yīng)由地方政府、基層組織、受益農(nóng)戶共同管護，但由于對各級管護范圍、職責不夠明確，往往出現(xiàn)政府管不到、集體管不好、農(nóng)戶無心管的局面。二是產(chǎn)權(quán)界定不明晰。項目由國家資金投入建設(shè)，驗收竣工后工程產(chǎn)權(quán)一般移交村委負責管理，而大部分設(shè)施分布在一家一戶的農(nóng)田上，造成設(shè)施所有權(quán)、管護責任、受益使用權(quán)不相匹配。三是管護意識淡薄。鎮(zhèn)街和村居更重視工程建設(shè)數(shù)量、規(guī)模和任務(wù)完成情況，主觀上管護積極性不高，再加上村組集體經(jīng)濟薄弱，普遍存在不同程度的重建輕管現(xiàn)象。
4．工作保障不夠充分。一是專業(yè)人才缺乏。原來高標準農(nóng)田建設(shè)是由農(nóng)業(yè)、國土、水利等部門聯(lián)合組織，但機構(gòu)改革以后未編隨事走，編制人員未落實到位，原相關(guān)部門從事農(nóng)田建設(shè)管理的專業(yè)技術(shù)人員沒有轉(zhuǎn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，導(dǎo)致農(nóng)田建設(shè)管理人員配備明顯不足。二是土地制約較大。高標準農(nóng)田建設(shè)要打破原有農(nóng)田劃分，重新調(diào)準農(nóng)田分配，但現(xiàn)實是延長土地承包期后，建設(shè)高標準農(nóng)田的耕地卻難以調(diào)整，田塊碎片化對高標準農(nóng)田建設(shè)形成障礙，部分建成的標準農(nóng)田單體小而分散，不適合使用大型農(nóng)業(yè)機械開展規(guī)�；鳂I(yè)。同時，因涉及基本農(nóng)田保護，田間道路建設(shè)、渠道等輔助設(shè)施往往觸及違法用地紅線，圖斑整改困擾著高標準農(nóng)田建設(shè)。三是資金保障不足。目前高標準農(nóng)田建設(shè)項目主要依賴政府財政資金投入，但高標準農(nóng)田建設(shè)和管護需要大量資金，由于財政有限，資金缺口依然較大。因未建立合理的利益分配機制，社會資本參與建設(shè)顧慮較多、積極性不高。項目建設(shè)施工季節(jié)性強，施工用工成本大幅上升。同時項目區(qū)涉及墳?zāi)惯w移等，相關(guān)補償費用無來源。
四、對策與建議
1．統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，提升科學(xué)水平。高度重視項目前期規(guī)劃設(shè)計工作。一要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中成片、分塊實施”原則，在充分征求屬地和經(jīng)營主體意見的基礎(chǔ)上，扎實做好項目謀劃、規(guī)劃選址、勘察設(shè)計等前期工作，加強各專項規(guī)劃的有機銜接，使項目規(guī)劃設(shè)計整體做到實際、實用、實效，最大限度減少工程設(shè)計的.不足。二要建立科學(xué)合理的考核制度，完善質(zhì)量信用體系建設(shè)，加強對規(guī)劃設(shè)計單位設(shè)計方案的后評價工作，將后評價結(jié)果與設(shè)計經(jīng)費掛鉤，提高設(shè)計單位責任感和專業(yè)化水平。三要在規(guī)劃選址、項目布局、資金投入等方面實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免出現(xiàn)規(guī)劃沖突和重復(fù)投資，強化系統(tǒng)思維，提升高標準農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。四要針對規(guī)劃設(shè)計確有不合理且施工困難的在建項目，本著實事求是原則，由業(yè)主單位牽頭，組織專業(yè)人員及時按照國家、行業(yè)相關(guān)要求規(guī)范履行變更程序，確保在建項目有序?qū)嵤?/p>
2．優(yōu)化過程管理，提高建設(shè)效率。一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢及鎮(zhèn)村作用，促進信息共享，積極協(xié)調(diào)項目業(yè)主單位、施工單位、項目所在地鎮(zhèn)村形成合力，結(jié)合農(nóng)村實際，適當優(yōu)化管理程序，高效推進項目建設(shè)，確保全區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)按序時進度“量、質(zhì)”雙達標。二要提升建設(shè)標準，以高標準農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)為平臺，集聚各類項目資源，探索開展數(shù)字農(nóng)業(yè)、科學(xué)施肥、病蟲害綜合防治等農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，做到種植模式與資源條件相適應(yīng)、農(nóng)機與農(nóng)藝相配套、科技培訓(xùn)與技術(shù)應(yīng)用相銜接。三要強化工程監(jiān)管，進一步完善“政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的三級質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)管理制度，對項目實行全過程監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全。業(yè)主單位要同步加強對監(jiān)理單位的履職監(jiān)督及項目抽樣檢查，對履職不到位的嚴格依法進行處理。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全。
3．突出長效管護，鞏固項目成效。一要完善管護制度，研究制定高標準農(nóng)田水利設(shè)施使用收費制度和損毀補償制度，加快出臺高標準農(nóng)田建設(shè)建后管護政策措施，按照《基本農(nóng)田保護法》的有關(guān)規(guī)定實施永久保護，確立基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)田維護周期，建立獎勵激勵機制，強化法律剛性，對惡意損壞基礎(chǔ)設(shè)施、破壞田地的單位和個人予以嚴懲。二要落實管護責任，進一步厘清高標準農(nóng)田管護責任邊界，壓緊壓實項目鎮(zhèn)街主體責任和市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管責任，加快構(gòu)建“區(qū)級牽頭、鎮(zhèn)街落實、村為主體、所有者管護、使用者自護、受益者參與”的管護機制，通過流轉(zhuǎn)合同等明確使用主體管護責任，將工程管護納入村規(guī)民約、融入“積分制”，激勵廣大村民自覺愛護、維護高標準農(nóng)田工程設(shè)施。三要優(yōu)化管護手段，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，給高標準農(nóng)田裝上“智慧大腦”，推動農(nóng)田建設(shè)、生產(chǎn)、管護相融合，配套耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測點，對工程建后管護和農(nóng)田利用狀況持續(xù)監(jiān)測；探索實行“田保姆”、項目建管護一體化、購買第三方服務(wù)、委托專業(yè)化機構(gòu)、引入保險機制等方式，形成多元化管護格局。
4．注重要素保障，強化工作支撐。一要配強人才隊伍，加強農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，通過制定農(nóng)田建設(shè)培訓(xùn)規(guī)劃方案、培育一批精品課程、編制一批示范教材、評選一批優(yōu)秀師資等，加快培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、又懂農(nóng)田水利建設(shè)的復(fù)合型人才，高質(zhì)量開展高標準農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，提升農(nóng)田建設(shè)管理水平。二要化解土地矛盾，加大零散地塊治理，大力推廣“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)，先平整再配套”農(nóng)田建設(shè)模式，由村集體與農(nóng)戶簽訂土地預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議，對田塊統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一平整土地、配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)“小田變大田”，促進規(guī)�；⒁藱C化經(jīng)營，建設(shè)后，引入種田大戶、新型經(jīng)營主體統(tǒng)一承包土地，實現(xiàn)效益規(guī)�；�。三要強化資金保障，相關(guān)職能部門要積極向上級部門申報項目，爭取更多的資金用于全區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)，試點建設(shè)高標準農(nóng)田資金整合平臺，統(tǒng)籌支農(nóng)涉農(nóng)項目資金，避免高標準農(nóng)田的建設(shè)資金“碎片化”。探索將農(nóng)田整治新增耕地作為占補平衡補充耕地指標上市交易，增值收益反哺項目建設(shè)。建立合理利益分配機制，引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)，充分利用社會資本在項目管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場運營方面的優(yōu)勢，推動高標準農(nóng)田建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)良性循環(huán)。
開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報告 7
我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢下特別是農(nóng)村“兩工”及堤防保護費取消后，如何加強農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們形成的一個基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴重問題，加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。
一、現(xiàn)狀與問題：農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步
經(jīng)過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴峻的趨勢。
1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近10年大規(guī)模二期治理，我市堤防工程尤其是重點垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標準依然不高，防洪形勢依然嚴峻。一是重點垸堤防險工隱患仍然較多。我市5個重點垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止，按二期治理設(shè)計標準，重點垸還有52公里未達標;按歷史最高水位標準，未達標堤段有352.0公里，占堤防總長的69.89%;此外，尚有病險穿堤建筑物77處，當沖當浪堤段104公里，砂基堤642處，兩水夾堤39處，每年汛期險情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個，其中萬畝以上的22個，一線大堤全長618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段為沙基沙堤，247公里堤段迎流當沖，一遇高洪險情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標準極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長1500多公里，線長面廣，先天不足。由于國家投資少，地方財政和群眾投入有限，工程長年失修，防洪標準極低。特別是五強溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時間延長，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機率減少，電排排水效益降低，高洪水位時間過長，防汛任務(wù)加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。
2、水庫樞紐病險嚴重。我市共有水庫1119座，其中大型水庫3座，中型水庫34座，小型水庫1082座。病險水庫672座，占水庫總數(shù)的60.1%，主要問題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設(shè)施陳舊等癥狀。桃源縣戈爾潭水庫大壩壩體嚴重滲漏，最大總漏水量達104.51L/S，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題，被認為是我市水庫第一樞紐病險工程。
3、排澇設(shè)施老化失修。一是機電設(shè)備老化嚴重。我市建于70年代以前的機埠有395臺4.5萬千瓦，建于70-80年代的機埠有1831臺13.5萬千瓦，這些機埠全部超期服役，設(shè)備嚴重老化，機組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機埠，雖然設(shè)備沒有達到國家規(guī)定的使用年限，但由于大部分泵站無錢維修，機組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計，全市有2431臺電機2571臺水泵1505臺變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長，疏挖任務(wù)大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴重，“有水排不出，缺水灌不進”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏，需資金2300萬元。此外，還有300多處1萬平米排灌機房、3000處附屬建筑物沒有完善，不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢低洼，主要靠內(nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災(zāi)，到2004年，內(nèi)湖面積減少至43.79萬畝，調(diào)蓄水量僅2.4億立米，減少70.7%，相當于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負面影響。我市建于70-80年代的排澇裝機有13.5萬千瓦，大部分水泵為軸流泵，設(shè)計揚程7-8米。經(jīng)過30多年運行，由于外河泥沙淤積，水位普遍抬高2-3米，相當于水泵實際揚程增加3-5米，造成水泵高洪水位能效降低，運行不穩(wěn)，振動劇烈，60%以上外排的機埠被迫停機，加大了排區(qū)的漬災(zāi)損失。
4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區(qū)灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區(qū)4處，中型灌區(qū)32處，干渠156條1674.5公里，支渠855條3227公里，設(shè)計灌溉面積266.78萬畝。已硬化干渠僅479公里，占干渠總長的28.6%。已硬化支渠僅383公里，占支渠總長11.9%。由于灌區(qū)工程設(shè)計標準不高，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，渠道硬化率低，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌溉效益下降。全市大中型灌區(qū)灌溉渠道總體水利用系數(shù)0.4，極個別渠道僅0.2，實際灌溉面積170.79萬畝，占設(shè)計灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處，其中小型水庫1082處，塘壩36170處(萬方以上)，設(shè)計蓄水13.0億立米。由于缺少養(yǎng)護，病險嚴重，實際蓄水能力僅8.8億立米，占設(shè)計水量的65%。
5、水管單位生存艱難。一是工資發(fā)不出，職工生存難。2002-2004年，全市水利系統(tǒng)應(yīng)發(fā)基本工資21417萬元，實發(fā)工資14563萬元，拖欠6854萬元，占應(yīng)發(fā)基本工資的.32.0%。應(yīng)繳納養(yǎng)老保險費用4846萬元，實際繳納2601萬元，欠2245萬元，占應(yīng)繳費用的46.3%。二是單位負債重，維持運轉(zhuǎn)難。2002-2004年，我市基層水管單位為維持正常運轉(zhuǎn)共需資金38964萬元，實際到位12729萬元，尚欠26235萬元，欠費比例達67%。其中工作經(jīng)費欠3856萬元，占所需經(jīng)費的45%，日常維護管理費欠1944萬元，占所需經(jīng)費的42%。三是人心不穩(wěn)，留住人才難。全市水利系統(tǒng)由于多方面因素影響，本來素質(zhì)就偏低，高中及以下文化程度的達3502人，占51%;初級職稱1932人，占28.1%;無職稱人員4545人，占66.1%。更為令人擔憂的是，由于工資不能正常發(fā)放，基層水管單位普遍人心不穩(wěn)，有文憑、有職稱的專業(yè)技術(shù)骨干紛紛自謀出路。1999-2003年，我市水利系統(tǒng)共流失骨干專業(yè)技術(shù)人員1612人，2004年又流失218人，其中本科1人，�？�56人，中專161人。
二、原因分析：制約因素日益凸現(xiàn)
導(dǎo)致目前這種現(xiàn)狀，既有觀念上的障礙，也有現(xiàn)實的原因，更有體制的因素。綜合分析，主要是四大影響：
1、政府投入不夠的影響。多年來，各級政府輕視農(nóng)村水利建設(shè)的問題一直存在，沿襲的是“農(nóng)村水利農(nóng)民辦”的治水思路，始終把農(nóng)民作為水利投入的主體，認為農(nóng)民是一個最大的群體，“盆大好刮粥”，與水有關(guān)的事情，都是農(nóng)民的事情，農(nóng)村水利基本上處于一種自我積累、自我發(fā)展、自求平衡的狀態(tài)。突出表現(xiàn)為“大災(zāi)大投，小災(zāi)小投，無災(zāi)不投”的被動投入多，各級政府自覺修水利的少。一是國家投資逐年減少。1999年，國家投資我市水利建設(shè)11.8億元，2004年下降到2.01億元，減少83%，今年還有繼續(xù)減少的趨勢。目前國家正式審批立項的洞庭湖治理三個單項工程，總投資46.58億元，其中國家意向投資25.57億元，地方自籌21.01億元，但二期治理已接近尾聲，國家投資已達25.45億元，可利用投資僅0.12億元;大中型水庫除險加固第一批項目的國家投資已基本上安排完，第二批項目正在爭取中，能否啟動還是未知數(shù)。二是地方配套資金不到位。對于水利投資，國家在控制總投資的前提下，一般只按工程總造價的40-60%下達國債資金計劃，其余部分由省市縣配套或業(yè)主自籌。由于地方財政困難，配套資金很難足額到位。比如，洞庭湖二期治理重點垸堤防加固工程等三個單項，需地方配套21.47億元，而到目前為止，省市縣基本上沒有安排配套資金。又比如，2003年我市四水治理需資金976萬元，其中國債資金450萬元，要求地方配套526萬元，而實際到位配套資金僅106萬元，只占規(guī)定配套額的20%。
2、配套政策滯后的影響。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村“兩工”和堤垸保護費被逐步取消。2002-2004年，市“兩工”用工總額5832萬個，年平均用工總額1944萬個，是農(nóng)村水利修、防、管的投入主體。2002年以前，我市各大垸、修防會每年收取堤垸保護費約1700萬元，其中農(nóng)村部分1200萬元。多年來，堤垸保護費是維持堤防管理單位日常運轉(zhuǎn)、大堤培修養(yǎng)護、堤防管理人員工資的主要來源�！皟晒ぁ焙偷疼Ｗo費分別于2004年和2003年取消，取消后，由于配套政策沒有及時跟進，特別是需要各級財政解決的范圍不明確，致使跨鄉(xiāng)跨村的水利建設(shè)投入主體不清，水利建設(shè)和堤防管理的主要資金來源被切斷。
3、水費擠占挪用的影響。2002—2004年，3年時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共擠占挪用水費5460萬元，年平均擠占挪用25.3%。鼎城區(qū)牛鼻灘電排站1999年-2003年共應(yīng)收水費2307萬元，實收917萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠1390萬元。
4、水利改革不到位的影響。一是水利改革缺乏統(tǒng)一的政策和標準。由于省里的《定員標準》、《定額標準》和我市的水利工程管理體制改革實施辦法未出臺，各區(qū)、縣(市)改革進度不一，操作隨意性較大。如同樣是中型水庫，高的是正科級，低的無級別，有的甚至被鄉(xiāng)水管站代管;有的單位定員80人，有的40人，有的只有10多人。二是公益性水管單位的經(jīng)費來源沒落實。公益性水利工程編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費以及工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、更新改造除險加固等建設(shè)費用，目前普遍沒有落實到位，就連堤防工程等純公益性水利工程，無論屬地方財政還是國家財政負擔的，絕大多數(shù)沒有落實到位。三是分級投入機制未建立。國家投入一部分后剩余交地方負責，地方能拿一點算一點，剩余的望著國家，導(dǎo)致許多工程國家無投入，地方也無投入。四是小型水利工程管理體制改革滯后。對于面上眾多的小型水利工程，一個有效辦法就是通過拍賣、租賃、承包等辦法搞活經(jīng)營管理權(quán)。我市雖然做了大量工作，但未形成氣候，沒有在大面上得到推廣。
對策與建議：統(tǒng)籌解決農(nóng)村水利問題
農(nóng)村水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)和諧農(nóng)村的前提。改變農(nóng)村水利建設(shè)滯后局面，關(guān)鍵是要構(gòu)建起利益主體明確、事權(quán)責任明晰的新型水利投入、開發(fā)和管理機制。
1、加大各級政府對農(nóng)村水利的投入。各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把加強農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級財政分級負擔的公共財政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個方面的投入：一是設(shè)立防汛應(yīng)急基金。納入地方財政預(yù)算，用以解決汛前應(yīng)急處險、汛期防汛搶險、汛后堵口復(fù)堤、險情處理、物資器材補充和水毀工程恢復(fù)等。二是設(shè)立水利建設(shè)專項基金。按不低于同級財政可用資金5%的比例，納入年初財政預(yù)算，用于屬地方負擔的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、除險加固、管理維護等。三是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項補助基金。按中央1號文件要求，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予適當補助，并實行以獎代投。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專項。明確水利項目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度，并重點安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護等用工的需要。同時，建立水利投入責任體系和考核獎懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上，明確各級政府水利投入責任，并進行年度考核和專項考核，嚴明獎懲制度，確保投入到位。
2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺水利工程管理單位定編定崗實施意見。對水利工程管理單位的人員編制、級別予以明確，精減富裕人員，穩(wěn)定水利技術(shù)骨干隊伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務(wù)院和省政府文件規(guī)定納入縣級財政統(tǒng)一發(fā)放。同時，要落實他們的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，免除他們的后顧之憂，使他們真正能安心工作，勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財政拿出資金補足補齊拖欠他們的工資，同時根據(jù)政策和實際情況，從財政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費，享受下崗職工的同等待遇，以解決他們的生活出路。
3、強化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強水法宣傳，提高全社會的水法意識。二是要加強水利執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度，依法保護水利工程的安全與效益。依法保護水利部門的權(quán)益，如依法收回應(yīng)由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強化水利規(guī)費征收工作。按照有關(guān)規(guī)定，切實加強水利建設(shè)基金、防洪保安基金、水資源費、水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費、河道采砂管理費、洲灘開發(fā)利用管理費等各項水利規(guī)費征收。特別是市本級的水利建設(shè)基金要按城市維護稅的15%足額劃撥到位，以緩解水利建設(shè)資金嚴重短缺的問題。
4、創(chuàng)新水利發(fā)展機制。一是盡快出臺市、縣水利工程管理體制改革實施辦法。統(tǒng)一明確水利管理體制改革的要求和標準，提出切實可行、操作性強的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，明確小型水利工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營所有權(quán)，推進小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民營水利的步伐，進一步調(diào)動社會參與水利建設(shè)的積極性。三是加快發(fā)展經(jīng)營性水利。要充分利用水利部門的資源優(yōu)勢，并通過政府大力招商引資，吸引民間資金、外行業(yè)資金、外地資金和境外資金，積極發(fā)展經(jīng)營水利，搞活水利經(jīng)濟，增強水利系統(tǒng)“造血”功能，壯大水利隊伍和水利事業(yè)。四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制。實踐證明，過去“以鄉(xiāng)為主”的管理體制不符合我市農(nóng)村水利工作的實際，不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，建議恢復(fù)“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制。
5、改革農(nóng)村水費征收辦法�；舅悸肥怯赡壳暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財政統(tǒng)一征收，按照收支兩條線的原則，專戶管理，水利部門列出使用計劃，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準后及時撥付給水利主管部門使用，以確保水利系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。
開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報告 8
南充市地處嘉陵江中游，是水旱自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高的地區(qū)，干旱已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要自然災(zāi)害。為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗災(zāi)奪豐收能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建國以來，在歷屆市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全面組織發(fā)動群眾，投工投勞，大力開展“小型大規(guī)模”農(nóng)田水利基本建設(shè)，建成了一大批農(nóng)田水利工程。目前南充市已建成各類水利工程6.4萬處，其中水庫622座（大型1座，中型7座，小一型63座，小二型551座），山平塘34426處，石河堰5600處，提灌站1550處，機電井5290處，各類水利工程蓄引提水能力23億立方米，年實際供水量6.08億立方米，有效灌溉面積達377萬畝，占南充市耕地面積的78%。小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，占南充市水利工程總數(shù)的90％以上，控制灌溉面積占南充市有效灌溉面積的52％，小型灌區(qū)糧食產(chǎn)量占南充市糧食總產(chǎn)量的40％，為抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。近年來，南充市積極探索新形勢下的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，大干快上，取得了一定成效。
一、創(chuàng)新思維、扎實推進水利建設(shè)工作
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新投入機制
中央一號文件再續(xù)強農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)中央和省級財政補助專項資金規(guī)模，南充大力爭取中央省級水利投資，已經(jīng)爭取到了2個國家級、1個省級小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目，從2009年起連續(xù)3年每個縣每年國家投資1800萬元。另外還有1個小型農(nóng)田水利專項縣建設(shè)項目。2011年又爭取到全國新增1000億斤全省新增32億斤糧食生產(chǎn)能力5個項目縣的建設(shè)規(guī)劃。市政府出臺了《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》，加大小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高供水保障能力和抗旱蓄水能力。
自2005年中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金項目實施以來，南充市各地積極探索小型農(nóng)田水利建設(shè)項目組織的有效辦法，逐步形成了“競爭立項，招標建設(shè)，以獎代補”的小型農(nóng)田水利建設(shè)組織方式。南部縣堅持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“兩不修”：群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修，并實行了定工程質(zhì)量標準、定工程補助標準、將政府補助資金直接補助到工程；營山縣堅持效益優(yōu)先原則，在競爭立項中，對群眾積極性高的項目優(yōu)先支持、用水戶協(xié)會健全的村優(yōu)先支持。這些措施，有力地推動了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前，南充市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村84個。僅“民辦公助”項目，南充市5年時間共投入4.87億元，完成了275個小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，共興建水源工程1750處，整修渠道590公里，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
�。ǘ┩晟埔�(guī)劃機制
去年下半年以來，按照中、省部屬，9縣（市、區(qū)）全面編制完成了縣級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃，著重規(guī)劃解決縣域內(nèi)田間灌排工程、小型水源工程建設(shè)不足的問題，市局組織技術(shù)審查，并采取通過縣人大審議的形式賦予法定效力，從而使政府各部門的農(nóng)田水利項目及資金安排能統(tǒng)籌在總體框架內(nèi)，起到了協(xié)調(diào)有關(guān)部門、整合投資、提高資金使用效益的作用，較好破解了以往各部門項目申報難、資金整合難等問題。規(guī)劃至2020年，平均每個縣概算投資35億元左右，南充市總計達300億元（其中國家投資180億元），全面達到四川省初級水利化標準。各縣市區(qū)，結(jié)合實際，對未來五年水利改革發(fā)展進行了認真的規(guī)劃。南部縣就是全省率先完成縣級水利發(fā)展改革“十二五”規(guī)劃的縣。該縣創(chuàng)造性地提出了建設(shè)水利現(xiàn)代示范片的奮斗目標，將結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣項目、渠系配套、節(jié)水改造、“五小水利”、安全飲水、中小河流治理、農(nóng)村河道整治等工程，著力打造國道212線、省道101線和高速公路沿線現(xiàn)代水利示范片。
（三）創(chuàng)新建管機制
一是加強項目管理。對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)項目積極推行“四制”管理模式，嚴把立項、建設(shè)、驗收各環(huán)節(jié)，實行項目動態(tài)管理。二是加快體制改革。水管單位體制改革基本完成，小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革快速推進。積極推廣用水戶參與管理模式，近年來組建的400個農(nóng)民用水戶協(xié)會，管理灌溉面積32.5萬畝，參與農(nóng)戶23.6萬戶。三是建立了質(zhì)量控制五項制度：施工單位自檢制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、責任領(lǐng)導(dǎo)負責制、跟蹤監(jiān)審制、專家會審制。四是落實了工程建設(shè)五級質(zhì)量監(jiān)督體系：縣級監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督、村級監(jiān)督、用水戶協(xié)會監(jiān)督、社會監(jiān)督。五是組建了小型水庫管理中心。對轄區(qū)所有小型水庫進行統(tǒng)一管理，核定了人員編制，落實了工作經(jīng)費，管理人員工資、維修養(yǎng)護經(jīng)費全額納入縣級財政預(yù)算。
二、存在的主要問題及原因
雖然南充市在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理上取得了一定的成績，但應(yīng)該看到存在的問題也十分突出，主要體現(xiàn)在：
（一）小型農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴重，季節(jié)性、工程性缺水問題突出
南充市多數(shù)小型水利設(shè)施興建于上世紀五六十年代，大部分是邊規(guī)劃，邊設(shè)計，邊施工。建成的工程標準低，施工質(zhì)量差，遺留尾工大，長期帶病運行，加之年久失修自然老化,塘、堰垮塌、淤積、滲漏嚴重，蓄水保水能力差，病情險情時有發(fā)生，工程效益難以發(fā)揮，遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。近年來南充市塘堰總蓄水能力下降了35%左右。以高坪區(qū)為例，全區(qū)2000余口塘堰從原蓄水能力2000萬立方米降至1400萬立方米，下降了30%，塘堰抗旱能力由原來的保證1個多月下降到7-10天。南部、閬中、儀隴山高坡陡，水來得快、走得急，暴雨集中，水利設(shè)施毀損嚴重，尤其是少數(shù)“屋頂塘”，堤壩破漏，高懸的危塘更是安全隱患。
�。ǘ┧こ坦喔惹琅涮追罎B建設(shè)滯后，渠道輸水損失浪費嚴重
南充市各類水利工程干支渠設(shè)計長度為8100公里，配套長度僅為5200公里，實際防滲2800公里，僅占應(yīng)防滲長度的54%。大部份小型水庫、山平塘和提灌站未配齊灌溉渠道，一些水庫還存在著以河代渠放水，渠道垮塌、滲漏，田間普遍大水漫灌現(xiàn)象，水浪費十分驚人。目前小型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)在0.38-0.42之間。因渠道配套和防滲建設(shè)差，造成渠首水遍地流，渠尾用不到水，影響到用水的有效管理和服務(wù)。因渠道末級灌溉得不到保障，又迫使一些地方發(fā)展提灌抽水解決灌溉問題，造成重復(fù)建設(shè)浪費，并增加農(nóng)民負擔，形成惡性循環(huán)。特別是干旱年份，水利工程蓄水較少，這一矛盾就更為突出。
究其原因，主要是：
一是認識不足，重視不夠。在農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)中一直存在著重視大工程、樞紐工程、主體工程，忽視配套工程、小型農(nóng)田水利工程的傾向，存在著重建設(shè)、輕管理維護保養(yǎng)的傾向。沒有從大水利與小水利的辯證關(guān)系上來認識小水利，沒有切實地把群眾性的農(nóng)田水利基本建設(shè)真正抓起來。往往是主體工程建成了若干年，配套工程遠難實現(xiàn)。
二是組織發(fā)動工作難度加大。農(nóng)村實行稅費改革后，國家取消了勞動積累工制度，單靠行政命令組織動員農(nóng)村勞動力投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的作法已成為歷史，加之大量的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村可用勞動力與以前相比越來越少，這更增大了組織勞動力投入農(nóng)田水利建設(shè)的難度。投工投勞直線下降，而新興的農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”規(guī)范操作難，主要表現(xiàn)在“四難”：一是開會議事難，農(nóng)村70%以上勞力外出務(wù)工，留守村民對村內(nèi)公益事業(yè)也缺乏必要的關(guān)心和熱情，導(dǎo)致坐在一起開會難。二是意見統(tǒng)一難，一些農(nóng)村水利設(shè)施農(nóng)戶受益不均導(dǎo)致議事很難達成共識，形成決議。三是資金收取難，往往議事成功，資金也很難收取到位。四是規(guī)范管理難，由于制度不健全，少數(shù)村對收取的“一事一議”資金沒有做到�？顚Ｓ�，改變資金用途的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于此種種原因，導(dǎo)致“一事一議”成功率極低�！耙皇乱蛔h”成功的大多是工程規(guī)模小、投勞數(shù)額少的一些嚴重影響村民生產(chǎn)、生活條件的農(nóng)田水利工程。而往往投資數(shù)額高，突破“一事一議”籌資標準的事就很難成功了。
三是財政投入嚴重不足。按照國家水利投入政策，中央、省主要管大工程，管主體工程，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源狹窄，地方投入嚴重不足。雖然近年來各級財政加大了小型水利投入力度，但投入與建設(shè)的`需求相比，水利建設(shè)與國民經(jīng)濟建設(shè)的速度相比，速度明顯滯后，投入愈顯不足。一方面市縣財政無力投入。南充市各縣（市、區(qū)）均是吃飯財政，加之近幾年重點工程建設(shè)前期費用高、地方配套任務(wù)重，很難拿出更多資金用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。另一方面中央省級財政投入杯水車薪，短期內(nèi)解決不了根本問題。并且資金投入分配方式不太合理，由于重點縣資金太集中，南充市還有5個縣（市、區(qū)）每年爭取的中央省級小型農(nóng)田水利補助資金很少。
四是體制機制運轉(zhuǎn)不暢。一方面管理主體缺位。除大中型水利工程有專門的管理機構(gòu)和人員外，大部分農(nóng)村小型水利工程建、管、用三位脫節(jié)，管理、維護主體缺位。南充市基層水利管理單位自身能力薄弱，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，除閬中設(shè)片區(qū)水管站外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站全部并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，只有一名同志負責水利工作，很難管理指導(dǎo)面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。另一方面運行機制不活。一些小型農(nóng)田水利工程實行租賃、承包、拍賣后，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞；有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理；有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約，棄置不管；還有的工程運用不合理，造成了肥水養(yǎng)魚等水質(zhì)污染，引起了許多新的矛盾和問題。
三、幾點建議
針對目前南充市小型農(nóng)田水利面臨的實際，為了從根本上解決存在的問題，建議：
（一）加強對小型農(nóng)田水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作
在目前情況下，農(nóng)田水利設(shè)施表現(xiàn)為為多戶農(nóng)戶服務(wù)，需要進行有效地組織和領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把小型農(nóng)田水利建設(shè)工作擺到重要位置，大興農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快灌渠配套防滲和病險塘堰整治，明確目標任務(wù)，認真組織實施。要進一步健全和落實行政領(lǐng)導(dǎo)負責制，以及明確村社干部的年度工作目標任務(wù)，列入年度目標考核，制定和完善績效考核獎懲辦法。要積極組織農(nóng)民“一事一議”辦水利。
�。ǘ┣袑嵔∪度霗C制，加大資金投入
在擴權(quán)強縣以后，要按照黨的十七大報告提出的“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制”的要求，落實財政對小型農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的穩(wěn)定增長，進一步加大財政資金的扶持力度，統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)新增財政收入、土地出讓金純收益等各項資金用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資比例和投資額度，出臺市（縣）小型農(nóng)田水利工程補助辦法，明確補助范圍和補助標準。鼓勵農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策一定要兌現(xiàn)，以保護好農(nóng)民參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。積極爭取有更多的縣列入中央省級小型農(nóng)田水利重點縣盤子。
（三）完善農(nóng)村小型水利工程建設(shè)體制和運行機制
要繼續(xù)實行政府補助與農(nóng)民自籌掛鉤、多籌多補、先干后補等“民辦公助”、“以獎代補”政策，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞。凡農(nóng)民自己能夠興辦的工程，要放手讓農(nóng)民去做，實行“民辦公助”。通過政策優(yōu)惠、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)田水利建設(shè)。
針對目前普遍存在的“重建輕管”問題，要建立群管為主、專管為輔，專群結(jié)合的新型農(nóng)田水利服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。通過組建用水戶協(xié)會、進行小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、推廣受益戶共有制等方式，明確產(chǎn)權(quán)主體，籌措管護資金，調(diào)動農(nóng)民“自己事自己辦、自己工程自己管”的積極性，真正走上小型水利設(shè)施平時有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農(nóng)村和農(nóng)民長期受益。
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