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當(dāng)前依法治檔工作的現(xiàn)狀及對策
一、依法治檔工作的現(xiàn)狀。ㄒ唬n案法制意識淡薄
盡管目前全社會的法制意識不斷增強,法治水平逐步提高,
但與我國的《刑法》、《民法》、《公司法》、《婚姻法》等法律相比,無論在頒布時間上、應(yīng)用范圍上以及社會公眾的接受度上等,《檔案法》都存在較大差距。不清楚《檔案法》規(guī)定的職責(zé)、義務(wù),不懂得《檔案法》對政治、經(jīng)濟和社會建設(shè)發(fā)展的重要作用,不了解違反《檔案法》的后果的人很多。同時檔案工作者及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的檔案法制意識淡薄,對檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化管理是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的決策依據(jù),依法治檔對檔案管理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性的認識不足,嚴重影響了依法治檔工作的進展。
。ǘn案法制宣傳不夠
近年來,隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,檔案的經(jīng)濟效用日漸顯現(xiàn),各地普遍加強了包括檔案法在內(nèi)的法制宣傳力度。但總的看,全民參與度不夠,宣傳力度不大、層面不廣,影響有限。一些地區(qū)對檔案建設(shè)比較重視,但對檔案法制宣傳工作重視不夠,總認為搞檔案的知道就行了。有的由于經(jīng)費有限,宣傳工作心有余而力不足。
。ㄈ┬姓䦂(zhí)法力度不強
檔案管理部門缺乏創(chuàng)新精神,沒有落實《檔案法》賦予的職責(zé),行政執(zhí)法不嚴,沒有發(fā)揮其作用。檔案工作中存在不按規(guī)定完成立卷歸檔、歸檔資料不完整等,甚至檔案損壞等的情況。這些都是因為檔案管理執(zhí)行力度不到位,懲罰機制不完善,處罰力度不夠,不重視檔案檢查工作,使執(zhí)法力度大打折扣,甚至出現(xiàn)執(zhí)法工作流于形式。
(四)執(zhí)法監(jiān)督機制不完善
一是《檔案法》的強制性不夠,現(xiàn)行配套法律及規(guī)章缺乏相應(yīng)的可操作性,造成執(zhí)法難。二是檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善, 沒有有效建立起檔案行政執(zhí)法的監(jiān)管體制和長效機制。檔案執(zhí)法監(jiān)督過程中, 查出的問題, 無法追究和落實。這種有檢查指導(dǎo)、無監(jiān)督落實的現(xiàn)象直接影響依法治檔的前進步伐。
二、推進依法治檔工作的對策
。ㄒ唬淞⒁婪ㄖ螜n觀念
實施依法治檔最大的阻礙是檔案管理部門對檔案工作的重視程度不夠,對檔案管理的地位、作用、意義認識不足,缺乏依法治檔的主動性和自覺性。要加強實施依法治檔,首先要提高檔案執(zhí)法工作的認識,嚴格檔案執(zhí)法讓各級政府和社會各界重視檔案工作,維護檔案法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性,提高社會對檔案工作的認識,加強檔案工作的全民意識和社會地位,形成社會人士學(xué)習(xí)檔案法律法規(guī),自覺遵守檔案法律法規(guī)的良好氛圍。要把檔案管理工作列入單位日常工作議事日程,列入年度考核目標(biāo),讓單位領(lǐng)導(dǎo)重視檔案管理工作,讓檔案工作者有更多的時間學(xué)習(xí)檔案相關(guān)法律法規(guī),宣傳檔案法律法規(guī),做依法治檔的實踐者。
(二)加強檔案執(zhí)行監(jiān)督工作
要做到真正的依法治檔,必須加強檔案監(jiān)督力度,強化執(zhí)行力度。一是要加強檔案機構(gòu)與檔案管理人員的監(jiān)督意識,培養(yǎng)檔案管理人員的責(zé)任意識。根據(jù)《檔案法》中的規(guī)定行使監(jiān)督職能,把監(jiān)督工作落實到實處,使檔案管理走上正軌。二是檔案管理部門必須堅持以事實為根據(jù),有法必依,執(zhí)法必嚴原則。《檔案法》賦予檔案管理部門權(quán)利,與《檔案法》相關(guān)規(guī)定相違背的,要依據(jù)法律追究其責(zé)任。在執(zhí)法的過程中,要從法律的角度思考問題,認真貫徹執(zhí)行《檔案法》,維護國家法律的威嚴。
。ㄈ┘訌姍n案執(zhí)法隊伍的建設(shè)
加強執(zhí)法人員的自身素質(zhì),以身作則。檔案執(zhí)法人員要做到以下四點:一是檔案執(zhí)法人員需要具備政治素質(zhì)。要維護共產(chǎn)主義、擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、樹立正確的人生觀、價值觀。做到這些才能真正投入到檔案工作中去,在執(zhí)法過程中充滿使命感。二是檔案執(zhí)法人員要有豐富的法律知識。檔案執(zhí)法人員必須有豐富的法律知識,熟悉相關(guān)的法律法規(guī),要以身作則,帶頭遵紀(jì)守法,用法律武裝執(zhí)行工作。三是檔案執(zhí)法人員要具備專業(yè)素質(zhì)。作為檔案執(zhí)法人員必須具有業(yè)務(wù)專長,要了解檔案業(yè)務(wù)知識,熟悉檔案工作流程等。四是檔案執(zhí)法人員要具備優(yōu)秀的道德素質(zhì)。要樹立正確的思想道德觀念、不謀私利、熱心服務(wù)、遵紀(jì)守法、維護檔案安全。要維護組織紀(jì)律,不做危害國家、危害人民的事情。
。ㄋ模┘訌姍n案管理質(zhì)量建設(shè)
要嚴格控制檔案工作的質(zhì)量,檔案業(yè)務(wù)工作需要接收、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計等,每一個過程都要求按照標(biāo)準(zhǔn)來進行,實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的銜接,發(fā)現(xiàn)問題要及時處理,避免影響下個環(huán)節(jié)的工作。檔案執(zhí)法人員要加強檔案質(zhì)量管理,要把質(zhì)量管理放在首要位置,保證檔案的完整性、準(zhǔn)確性。在執(zhí)法的進程中,要認真處理各個環(huán)節(jié)的工作,從細節(jié)入手,嚴格把關(guān),促進檔案管理人員嚴格按標(biāo)準(zhǔn)處理工作。
(五)強化檔案法制宣傳,提高法制意識
依法治檔是推進法制建設(shè)的重要內(nèi)容,要提高檔案管理的效率和水平,就必須開展檔案法制宣傳教育。既要做到廣度的宣傳,又要做到深度的宣傳。不僅要向社會各界人士進行宣傳,還要在機關(guān)單位、團體組織內(nèi)宣傳,提高社會各界人士對依法治檔的認識,檔案管理部門認真做好檔案執(zhí)法工作,保證檔案管理的質(zhì)量。加大檔案管理的法制宣傳不僅是檔案管理部門的職責(zé),也是全社會的職責(zé)。
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