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新農村經濟建設發(fā)展狀況的調研報告
一.問題的提出
黨中央一直以來都十分重視“三農”問題，努力推進社會主義新農村建設，將提高農民收入、改善農民生活作為重中之重，不但免除了農業(yè)稅，還實行了補貼種糧戶、發(fā)放養(yǎng)老金給老年農民、發(fā)放最低生活保障金、免除學雜費等等各項舉措，這些實事為農民的生活帶來了福音，使得他們的生活水平有了較大的提高。
但是作為上海唯一一個縣級地，崇明由于歷史、交通等原因，經濟建設的發(fā)展一度受到限制，無論是與上海市區(qū)人民相比，抑或是與上海其他郊區(qū)相比，崇明農村農民的總體收入水平還處于較低的水平，離小康生活還有較大的距離，成為長江口地區(qū)的經濟洼地。
目前我縣農村農戶真實的經濟狀況和生存狀態(tài)究竟如何?造成這種狀態(tài)的主觀和客觀因素究竟是什么?農民對改變他們目前的經濟狀況有什么想法和訴求?都值得我們一探究竟，因此，我利用寒假的時間，對我縣農戶的經濟狀況進行了一番調查，以求能更為深入得了解農民實際的生存狀態(tài)和家鄉(xiāng)的狀況，并將自己獲得的材料交由有關領導和政策研究部門參考，以求各有關部門可以出臺更為合理的方針政策，令我縣的農民享有更大的實惠。
二.方案制定
在確定了課題研究的計劃之后，我采用了資料收集、問卷調查、個別訪談這三種形式進行探究。首先我通過登陸知網(wǎng)和上網(wǎng)瀏覽相關資料的形式了解了目前我國社會主義新農村經濟建設的整體狀況，并且結合在崇明縣網(wǎng)站上公布的信息對我縣農村居民的生活現(xiàn)狀進行了大致的了解;其次，我借助社會學專業(yè)好友的力量，針對目前我縣農村的實際情況設計編寫了問卷調查表，該問卷涉及到了農村經濟生活的方方面面，力求我的調研報告更為真實、可讀;再次，我就問卷中凸顯的有關問題設計了十個訪談提綱，對有關農戶進行個別訪談，并且通過走訪村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來了解他們對我縣農村經濟問題的看法，特別是發(fā)展我縣農村經濟的真知灼見，這對我此次的調研具有極大的幫助。
在一個月的時間內，我按計劃進行了探究活動，共發(fā)出問卷調查表100份，實際回收有效問卷70份，對10戶農戶進行了個別訪談，作了詳細記錄。并就有關問題走訪了5位政府干部和一些農村干部，在對各項研究材料進行整理篩選之后，以此為基礎完成了這份調研報告。
三、探究的結果
1.崇明概況
崇明縣轄崇明、長興、橫沙三島，總面積1411平方公里。其中，崇明島素有“長江門戶”、“東海瀛洲”之美譽，是僅次于臺灣島、海南島的中國第三大島，陸域總面積1267平方公里，崇明縣下轄16個鎮(zhèn)和2個鄉(xiāng)，下設五個主要農場，2010年，崇明成為全國第十五個“中國長壽之鄉(xiāng)”，第一個“長壽之島”。
崇明島物產豐富，農業(yè)及農業(yè)產銷在全市占有重要地位，其農業(yè)總產值、稻谷、蔬菜、花菜、奶牛、出欄山羊、水果、水產品、河蟹等均居全市第一位，在新農村建設不斷推進的浪潮下，全縣農業(yè)正在不斷由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型。
2.調研結果
隨著經濟建設的不斷發(fā)展以及黨中央下達的一系列惠農政策的落實，崇明農村農戶的經濟狀況也有所好轉，如下將列出此次調查所得的一些數(shù)據(jù)，可以更為直觀、形象得了解到目前崇明農戶的現(xiàn)狀。
表一.農戶家庭年經濟收入情況(樣本容量：70)
年收入（元） | 4千以下 | 4—6千 | 6千—1萬 | 1萬—2萬 | 2萬以上 |
戶數(shù) | 13 | 16 | 21 | 11 | 9 |
% | 18.6 | 22.9 | 30.0 | 15.7 | 12.9 |
分析：從調查得來的數(shù)據(jù)看，雖然政府在極力提高農民家庭收入，但是其年總收入低于一萬元的還是占極大多數(shù)，尚能解決溫飽問題，但離小康水平相距甚遠。
表二.近三年來農戶家庭年總收入增減情況(樣本容量：70)
項 目 | 有較大增加 | 有增加 | 維住不變 | 減少 | 大幅減少 |
戶 數(shù) | 8 | 22 | 19 | 16 | 5 |
% | 11.4 | 31.4 | 27.1 | 22.9 | 7.1 |
分析：雖然大部分調查者表示收入呈年年增長的狀態(tài)，但是不容忽視的是，還有很多調查者表示收入呈現(xiàn)下降的趨勢，這可能是因為物價上漲過快原因導致，使得農民收入不增反減，城鄉(xiāng)差別有增大的趨勢。
表三.農戶家庭主要經濟來源(樣本容量：70)
項 目 | 純農業(yè) | 農副業(yè) | 非農工資性收入 | 經商辦企業(yè) | 其它收入 | 養(yǎng)老救劑金 |
戶 數(shù) | 5 | 4 | 45 | 10 | 4 | 2 |
% | 7.1 | 5.7 | 64.3 | 14.3 | 5.7 | 2.9 |
分析：從表中可以看到，目前純農戶占比例已明顯減少，這主要得益于這幾年政府出錢購買崗位，很多純農家庭人員當上了清管員、河道保潔員、治安聯(lián)防隊員、養(yǎng)林員、公益家政員等，有了穩(wěn)定的收入。而同時也能發(fā)現(xiàn)，“非農工資性收入”占據(jù)很大的比例，成為很多農戶家庭的主要收入，這是因為更多的青年農民選擇了離鄉(xiāng)到上海開出租車，“崇明的哥”撐起了上海出租車市場的大半邊天。
表四.家庭支出中最大的項目(樣本容量：70)
項 目 | 生活費用 | 造房修房 | 子女教育費用 | 醫(yī)療費用 | 人情費 |
戶 數(shù) | 35 | 12 | 7 | 11 | 5 |
% | 50.0 | 17.1 | 10.0 | 15.7 | 7.1 |
分析：“生活費用”占據(jù)家庭支出的最大部分，表明崇明農民離小康生活的確有很大的距離。而“造房修房”居于第二可能是因為目前崇明農戶流行翻修新房，這一方面是希望改善生活質量，另一方面是抱著“造的好的、新的私房拆遷時會獲得更多拆遷款”的心理。居于第三的“醫(yī)療費用”也是制約農民消費在別處的原因，在調查中了解到，農民最怕的還是生病，在很多村鎮(zhèn)，流行著“救命車一響，一只肥豬白養(yǎng)。一人住院半月，全家白干半年”的說法，雖然有農村新型合作醫(yī)療制度能報銷一部分藥費，但家庭負擔的還是大頭，所以有病不看，小病熬成大病，大病熬成絕癥的現(xiàn)象屢見不鮮。
表五、農戶家庭現(xiàn)代化設備購置情況(樣本容量：70)
項 目 | 彩電 | 彩電冰箱 | 彩電冰箱電瓶車 （摩托車） | 彩電冰箱電瓶車空調 | 彩電冰箱電瓶車空調汽車 |
戶 數(shù) | 15 | 9 | 16 | 26 | 4 |
% | 21.4 | 12.8 | 22.8 | 37.1 | 5.7 |
分析：在社會主義新農村建設的不斷推進下，大部分農戶家庭的現(xiàn)代化設備有了很大的發(fā)展，不但新三件替代了老三件，有極少數(shù)家庭還有汽車，但主要是廂式汽車，用于營業(yè)性運輸而不是代步的轎車。
表六.造成農戶家庭收入偏低的原因(樣本容量：70)
項 目 | 農產品價格過低 | 農資價格過高 | 戶均耕地太少 | 非農收入占比例少 | 農民本身科學素質低 |
戶 數(shù) | 10 | 12 | 7 | 23 | 18 |
% | 14.3 | 17.1 | 10.0 | 32.9 | 25.7 |
分析：從表中可以得出，“非農收入占比例少”是絕大部分被調查者所認為的原因，由于崇明企業(yè)很少，大量吸附勞動力的制造業(yè)更少，使得農村多余勞動力無法有效轉移，雖然目前政府做了很多努力改善就業(yè)情況，但是不容樂觀;同時，由于農民本身科學素質低，難以科學種田，所以也很難從事非農產業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)，導致收入偏低。
而對于崇明農村與其它長江口農村地區(qū)相比，為什么經濟更落后的原因，被調查對象有如下看法：
表七.制約崇明經濟發(fā)展的原因(樣本容量：70)
項 目 | 交通問題 | 基礎設施落后 | 政策導向有偏差 | 崇明人思想太保守 | 島內缺少人才 |
戶 數(shù) | 28 | 13 | 19 | 8 | 2 |
% | 40.0 | 18.6 | 27.1 | 11.4 | 2.6 |
分析：從表中可以看到，絕大多數(shù)被調查者認為制約崇明經濟發(fā)展的原因在于交通的不便捷，雖然已經開通了長江隧橋，但是島上人民前往市區(qū)所耗費的時間依舊是在2個小時以上，由此也造成許多島上的優(yōu)秀人才寧愿在市區(qū)拼搏也不愿回島為家鄉(xiāng)做貢獻。另一方面，政策導向也存在偏差，長江隧橋的開通，是向外人展示崇明形象的絕好機會，但是并沒有利用生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展島域范圍內的大規(guī)�，F(xiàn)代生態(tài)農業(yè)，創(chuàng)建系列綠色名牌農副產品，加強娛樂等市政設施，使得市區(qū)人民來崇明游玩的時候并沒有留下太多的影響，所以有關部門應該堅持生態(tài)島這一定位理念，不斷朝著這個方向建設崇明。
四.幾點建議
要較快的發(fā)展經濟，改變崇明落后面貌，根據(jù)我們了解到的鎮(zhèn)、村干部和農技人員和農民的意見，認為應該采取如下措施：
1.大力實施科教興農戰(zhàn)略，提高農業(yè)產業(yè)化水平。切實安排科技興農的實施項目，按照高起點、高標準、高效益的原則，進行農業(yè)科技成果的篩選、引進、試驗、示范，并明確科技興農項目的實施主體，以產業(yè)化方式組織、指導農民將優(yōu)良品種、先進栽培技術運用到實際生產中，提高科學技術的普及率和應用率，及時把先進適用的科技成果轉化為現(xiàn)實生產力，提高農業(yè)收入，增強農民種田積極性。
2.針對農民普遍科技素質較差的特點，強化農村勞動力就業(yè)培訓。市、縣兩級政府應進一步扎實推進“陽光工程”，抽出專項資金用于農民職業(yè)和技能培訓，使得更多的農民接受到與農業(yè)生產相關的勞動技能。同時，按照生態(tài)基礎工程及其它企業(yè)用工要求制定培訓計劃，選擇培訓內容，開設培訓工種，實行培訓與就業(yè)掛鉤的“訂單培訓”，提高農民參加培訓的積極性。
3.激勵農村富余勞動力自主創(chuàng)業(yè)。探索失地農民和農村富余勞動力自主創(chuàng)業(yè)激勵機制，建立用承包地和宅基地置換等形式低成本用地的自主創(chuàng)業(yè)園區(qū)，放寬失地農民和城鄉(xiāng)居民自行創(chuàng)辦企業(yè)的貸款限制，并配套相應的風險基金，幫助創(chuàng)業(yè)農民融資及分解投資風險。同時要強化政策、科技、市場的指導和扶持，加快農村經濟合作組織的發(fā)展和壯大，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。
4.大膽“走出去”，增加農民財產性收入。崇明島上產的水果和農作物都是純天然無公害的營養(yǎng)物質，對于這些優(yōu)質的農產品，政府應該出臺相關的方針政策，不斷推動產品走出小島，被市區(qū)的居民購買;農民本身也不應該拘泥于自給自足，而因放寬眼界，使用各種方法將自己勞動所得的優(yōu)質作物推銷出去，獲得更多的收益。在社會主義新農村建設的不斷推動下，還應該允許、鼓勵農民自愿以土地入股等形式主動參與，并建立行之有效的運營和監(jiān)管機制，讓農民作為投資主體參與土地二級市場增值的利益分配，切實增加農民收入。
5.加快推進農村醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老保險制度建設。不完善的農村醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老保險制度依舊是制約崇明消費水平和消費結構的一大原因，農民由于目前短淺、收入低下、學識不高，家庭收入往往是以存銀行等方式保值，而不懂得投資，更不會花太多錢用于精神層面的消費，政府只有籌措資金，妥善解決好農民醫(yī)療和養(yǎng)老保險問題，農民才能更放心、更大膽得消費和生活，在這一方面，我們首先要做到縣政府扶持力度不低于其他郊區(qū)，轉而再推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，只有解決了醫(yī)療和養(yǎng)老這兩大隱患，才能極大提高農民生活質量。
6.將軌道交通19號線的開通提上日程，拉近崇明與市區(qū)的距離。俗話說的好：要致富，先通路。雖然長江隧橋的開通已經使得島上居民擺脫了過去乘船的傳統(tǒng)方式，但并沒有實際解決郊區(qū)人民往返市區(qū)的道路難題，目前申崇線只在陳家鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、城橋鎮(zhèn)三個主要城鎮(zhèn)開通，對于其他十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，交通依舊不便利，而公交車的限速更是決定了往返時間的冗長。所以，只有軌道交通19號線的開通，才可以真正為崇明人民帶來福音，打破小島閉塞的面貌，不斷增加與市區(qū)的經濟往來和合作，這樣，人員的流動才可以帶來商機和就業(yè)機會，才可以令越來越多的已經離開小島的島上人重新回島建設家鄉(xiāng)，不斷積聚成為人才洼地，進而提升崇明的整體經濟水平。
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