2016年關于加快新城區(qū)建設推動大城市發(fā)展的調(diào)研報告

　　根據(jù)市政協(xié)“加快新區(qū)建設,推動大城市發(fā)展”調(diào)研安排,市政協(xié)副主席xx一行就xx區(qū)新區(qū)建設情況開展調(diào)研。先后實地視察了荊北新區(qū)、城南開發(fā)區(qū)、臨港工業(yè)新城、華中農(nóng)高區(qū)、海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)等，聽取了各城區(qū)建設情況匯報�，F(xiàn)將有關調(diào)研情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　按照市委、市政府“興城壯腰、建設大城市”的戰(zhàn)略部署，xx區(qū)以古城為核心，加快推進古城周邊城北片區(qū)(荊北新區(qū)和207∕318國道片區(qū))、城南片區(qū)(城南開發(fā)區(qū))、西南片區(qū)(臨港工業(yè)新城)和華中農(nóng)高區(qū)、海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)建設，“3+2”新區(qū)建設發(fā)展格局初具雛形。

　　(一)荊北新區(qū)。荊北新區(qū)發(fā)展定位是“楚都新韻、陸港水城”，以旅游集散、現(xiàn)代服務、特色居住、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意為主要城市功能，投資主體為市政府和中房集團合資組建的xx市楚天置業(yè)有限公司。編制完成了新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，土地開發(fā)完成后可提供用地1836畝，土地一級開發(fā)計劃投資30億。成功引進綠地集團、紅星美凱龍等行業(yè)龍頭企業(yè)。目前，綠地項目一期建設進展順利，紅星美凱龍、xx中學新校區(qū)、xx醫(yī)院醫(yī)療中心及客運樞紐中心部分項目的土地征遷工作已近尾聲，即將全面動工。下階段將啟動鳳鳴大道、劉家臺路、楚源路拓寬工程。

　　(二)城南開發(fā)區(qū)。作為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，致力于打造國家級生態(tài)型石油機械制造基地、兩湖平原新型建材基地、華中地區(qū)照明電器科技產(chǎn)業(yè)基地、華中地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，編制完成了總規(guī)、控制性詳規(guī)及道路、供電、給排水等專項規(guī)劃。截至目前，新簽約項目22個，其中過億元項目10個，在談項目17個，完成到位資金27.9億元;新開工和續(xù)建項目17個，新投產(chǎn)項目4個，預計今年在建項目可達30個，建成投產(chǎn)項目20個。啟動了園區(qū)道路補板維修、華中照明產(chǎn)業(yè)園供水管網(wǎng)建設、學堂洲排水管網(wǎng)疏通及電力增容等基礎設施建設工程，累計投資1000多萬元。

　　(三)臨港工業(yè)新城。立足“港口+城市+產(chǎn)業(yè)”的港區(qū)城一體化發(fā)展模式，編制完成了新城建設規(guī)劃，依托長江及江漢運河，重點發(fā)展裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、照明工業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流。截至目前，新城完成土地征收2584畝，基本保證了項目用地安置需要。成功引進卓爾城、中紡油脂、湘商食品、宏昌集團等項目。湖北長江產(chǎn)業(yè)投資有限公司采用BT建設方式開展新城基礎設施建設，新港大道、曲江路、九陽大道南延、新大道已全線開工，完成吹砂填塘約1000萬立方米。

　　(四)華中農(nóng)高區(qū)。規(guī)劃總體定位為國家級農(nóng)業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)，功能發(fā)展定位為農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“四化”同步生態(tài)城，投資主體為市政府與省聯(lián)投集團合資組建的華中農(nóng)高投資有限公司。農(nóng)高區(qū)總體規(guī)劃正在報請省政府審批，控制性詳規(guī)和各專項規(guī)劃正在編制。農(nóng)高投與太湖港農(nóng)場、紀南鎮(zhèn)三紅村簽訂了核心區(qū)征地協(xié)議，其中太湖港農(nóng)場已完成征地面積1727畝。成功洽談華中淡水產(chǎn)品交易市場、荊楚種業(yè)、荊楚風情鎮(zhèn)等一批入園項目，即將啟動太湖大道和農(nóng)高大道建設。

　　(五)海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)。海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)發(fā)展定位為中國南方大遺址保護示范區(qū)、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游圈示范區(qū)和國內(nèi)外知名的旅游目的地。編制完成了新區(qū)總體規(guī)劃，正在編制控制性詳規(guī)和各專項規(guī)劃。圍繞文化旅游策劃了16個重點項目，正在向國內(nèi)30強文化集團推介招商，其中成功引進曲江文化集團5A級旅游景區(qū)項目、雞公山單元片區(qū)開發(fā)項目。完成楚都大道和雨臺大道的規(guī)劃設計，啟動了鳳凰大道和環(huán)湖大道的規(guī)劃設計，預計年內(nèi)可完成楚都大道南段3.1公里道路基礎工程建設。下一步將盡快成立xx海子湖投資發(fā)展公司，承擔新區(qū)基礎設施、投融資和土地收儲工作。

　　二、主要問題

　　(一)規(guī)劃嚴重滯后。當前，xx區(qū)新區(qū)建設大多已超出中心城區(qū)102.5平方公里規(guī)劃范圍，由于沒有新的200平方公里的城市總體規(guī)劃作指導，各新區(qū)規(guī)劃各行其是，水、電、氣、路、線、網(wǎng)、庫等專項規(guī)劃各自獨立，基礎設施建設對接不暢，重復建設現(xiàn)象時有發(fā)生，因項目建設而反復調(diào)整規(guī)劃的現(xiàn)象較為普遍。

　　(二)功能分區(qū)不明顯。xx區(qū)新區(qū)建設四面開花，在建新區(qū)5個，建設時序不明確，建設重點不突出。絕大部分新區(qū)功能定位過多，主導產(chǎn)業(yè)界定同質(zhì)化，特色不明顯，缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　(三)政策推力不足。舊城改造過程中，沒有具體的古城人口疏散政策和明確的城中村改造方案，古城人口疏散停滯不前，還建房建設進展緩慢。新區(qū)建設中，存在城鄉(xiāng)土地征收安置補償標準不統(tǒng)一、新區(qū)國有土地使用權出讓收益分配政策差別以及失地農(nóng)民安置、社會保障政策不完善等實際問題，在一定程度上影響了新區(qū)建設。

　　(四)責權利不相匹配。新區(qū)建設管理體制各不相同，有的是市政府主導，如荊北新區(qū)、城南開發(fā)區(qū)、海子湖新區(qū);有的是區(qū)政府主導，如臨港工業(yè)新城;有的是省里主導，如華中農(nóng)高區(qū)。新區(qū)只有管委會或指揮部層面的機構，新區(qū)公共服務、社會管理等各項職能，以及各項事務協(xié)調(diào)和建設都依靠市區(qū)兩級政府，責權利不相匹配。

　　三、幾點建議

　　(一)以規(guī)劃為引領，構建明晰的城市空間布局。規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的基本依據(jù)，要緊緊抓住規(guī)劃這個龍頭，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，妥善整合好空間布局。

　　一是拉開城市建設框架。盡快修編xx市城市總體規(guī)劃，劃定中心城區(qū)200平方公里建筑土地面積范圍，把xx古城的保護和利用作為大城市建設的核心，高標準、高起點編制新的城區(qū)總體規(guī)劃，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間，超前考慮生態(tài)空間，合理安排土地空間，為xx區(qū)區(qū)域發(fā)展提供科學指導。

　　二是實行規(guī)劃無縫對接。要加強各類規(guī)劃之間的銜接，做好xx區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，也要統(tǒng)籌考慮總體規(guī)劃與新區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、各專項規(guī)劃的相互配套，明確基礎設施、公共服務設施的發(fā)展布局，確保給排水、電力、通訊、燃氣、交通等基礎設施建設對接。

　　三是堅持規(guī)劃引導項目建設。賦予新區(qū)規(guī)劃應有的法律效力，城市建設和管理的方方面面都應服從規(guī)劃、裁定于規(guī)劃，確保一張藍圖管到底、建到底，決不能因為領導意志和特事特辦各義隨意調(diào)整。對于確需調(diào)整的，必須科學論證，按法定程序?qū)徟��?/p>

　　四是力求規(guī)劃建設上品位。在城市建設上要彰顯高端品質(zhì)，重視城市空間形象的塑造，避免千城一面。新區(qū)規(guī)劃建設大到重點路段、重要節(jié)點的街景設計及沿街建筑色彩、高度等，小到店面招牌、公交站臺、道路綠化等設計樣式、位置、尺寸，都要通過精細規(guī)劃，保證空間布局的整體性、環(huán)境設計的科學性，美化新區(qū)形象，體現(xiàn)城市文化特色，并與區(qū)域功能相協(xié)調(diào)。

　　(二)突顯功能定位，形成強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是新區(qū)發(fā)展的動力源泉。要立足當?shù)匾�素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿�，進行差異化功能定位，避免新區(qū)建設投資重疊。以新區(qū)功能定位為指導，分階段制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持產(chǎn)業(yè)帶動，有計劃地著力培植核心產(chǎn)業(yè)，形成具有一定競爭優(yōu)勢、能夠持續(xù)支撐新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在產(chǎn)業(yè)重點上，要根據(jù)新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦和環(huán)境承載能力、劃分不區(qū)的發(fā)展區(qū)域，突出特色分明的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，找準主攻方向，重點扶持1至2個有比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，順應產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展趨勢，盡快膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展各類專業(yè)園、特色園，通過大量產(chǎn)業(yè)關聯(lián)密切及相關配套企業(yè)的集聚，努力形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚效應。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅持項目立區(qū)，突出重大項目帶動，集中精力招大引強，做大做強骨干企業(yè)，依托1至2個重點項目落地建設和壯大發(fā)展，輻射拉動新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在設立專業(yè)園區(qū)基礎上，針對新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)搭建引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的設計中心、檢測中心、倉儲中心、營銷網(wǎng)絡等中介服務機構，使產(chǎn)業(yè)由單純的制造環(huán)節(jié)向產(chǎn)品設計、原料采購、倉儲運輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營、終端零售等高附加值環(huán)節(jié)進行轉移延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，鑒于人力、物力、財力有限，新區(qū)建設不宜全面鋪開。合理安排各新區(qū)建設時序，分清先后緩急，優(yōu)先選擇1至2個新區(qū)重點開發(fā)建設。

　　(三)秉承經(jīng)營城市理念，創(chuàng)新建設體制機制。新區(qū)建設要積極探索市場化運作模式，運用營銷理念，整合城市資源，實現(xiàn)城市個性化價值最大化。

　　一是明確市場主體。學習借鑒“管委會+公司”的運營模式，強化新區(qū)建設平臺市場化運作，繞開政策壁壘，充分借助企業(yè)在融資、經(jīng)營上的優(yōu)勢，成立以管委會為大股東的開發(fā)公司，憑借企業(yè)的法人主體地位進行融資開發(fā)，推動新區(qū)開發(fā)模式由行政主導向市場主導轉變。

　　二是創(chuàng)新管理體制。隨著新區(qū)建設發(fā)展的深入，應該按照管理結構扁平化、管理重心下移的發(fā)展方向，做實區(qū)域管理機構，除重大事項報請黨委政府決策外，由新區(qū)管委會全權負責區(qū)域開發(fā)建設、社會管理等工作，實行人財物、責權利相統(tǒng)一的管理制度。簡政放權，將土地招拍掛、項目審批等決策和管理權限下放，簡化審批程序，實行新區(qū)有限自治。簡政集權，管委會設立國土、公安、規(guī)劃等部門派出機構，實行一棟樓辦公、一站式服務集中管理模式。

　　三是強化政策扶持力度。做好與周邊同類新區(qū)建設政策的綜合對比研究，考慮到新區(qū)建設急需強力推進，在與周邊同類新區(qū)競爭中贏得先機的現(xiàn)實需要，新區(qū)建設政策要更優(yōu)惠、更有含金量和吸引力。在土地收益上，要明確市區(qū)兩級財政收益分成比例，考慮到區(qū)政府土地征遷及基礎設施建設壓力大，新區(qū)建設起步階段土地出讓收益可按比例分成返還區(qū)政府，用于繼續(xù)扶持新區(qū)建設。在土地征收上，要統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地征收安置補償政策標準，不搞地區(qū)差別。在保障失地群眾利益上，要對還建房建設用地指標、項目審批開通綠色通道、特事特辦，加快還建房建設步伐。建設農(nóng)村新社區(qū)，變村為社區(qū)，變村民為居民。同時，出臺失地村民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保身份轉換等配套政策，參照城市居民待遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障均等化，積極探索留地安置，有效疏導就業(yè)。

　　四是盤活現(xiàn)有資源。合理利用存量土地，通過新農(nóng)村建設、城中村改造等，挖掘城市建設用地潛力。爭取更多的新區(qū)建設項目擠進省和國家盤子，城鄉(xiāng)建設土地增減掛鉤試點、土地整理等項目也盡量安排到新區(qū);實行城市土地綜合開發(fā)，成片爭取規(guī)�；�用地指標，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理，將重點項目與周邊關聯(lián)配套項目進行捆綁和資源整合，通過基礎設施和重點項目建設提升區(qū)域價值，開展招牌掛售地，改變分割地塊簡單出售的傳統(tǒng)開發(fā)方式。多渠道籌資，向上積極爭取，借助棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設、大交通建設等爭取國家、省里專項資金，積累新區(qū)建設資金;利用城市資產(chǎn)，做好新區(qū)建設投入自身挖掘，對城市道路、橋梁、公交、園林等設施的開發(fā)權、冠名權、使用權進行招拍掛;大力吸引社會資本，按照“誰開發(fā)、誰建設、誰受益、誰管理”的原則，將城市土地、基礎設施、公共服務設施、無形資產(chǎn)以及城市其他資源等作為商品，重新組織和優(yōu)化配置后推向市場，加強合資合作、利益分成。

　　(四)堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)相結合。舊城改造與新區(qū)開發(fā)是城市發(fā)展的兩個經(jīng)常性內(nèi)在動因，要通過舊城不斷改造和新區(qū)不斷開發(fā)的互動建設，實現(xiàn)城市規(guī)模的逐步擴大和質(zhì)量的逐步提高。xx區(qū)要將古城保護與新區(qū)開發(fā)相結合，實現(xiàn)新老城區(qū)建設與改造的相互促進、和諧統(tǒng)一。一方面，抓緊實施古城保護。xx古城擁有深厚的歷史文化底蘊和豐富的旅游資源，具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。為此，要盡快啟動古城保護和人口疏散工作，明確具體可操作的古城疏散政策和城中村改造方案，緩解和轉移古城功能，為古城文化旅游開發(fā)奠定基礎，為新區(qū)建設集聚人氣和商氣。當前，受國家政策限制，可先行搬遷學校、醫(yī)院、銀行、事業(yè)單位及公租房、棚戶區(qū)、危房等，后期采取產(chǎn)權置換的方式搬遷行政機關單位。另一方面，加快新區(qū)建設步伐。通過完善新區(qū)基礎設施及配套服務建設，提升新區(qū)綜合承載力;出臺就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的鼓勵政策，吸引產(chǎn)業(yè)和勞動力向新區(qū)聚集，改善古城環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結構。

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