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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設調(diào)研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關直接與群眾打交道，效能建設的好壞直接關系到黨和政府在人民心目中的形象，影響著黨群干群關系。如何增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的針對性和實效性，是機關效能建設向縱深推進的一個重要課題。**市緊密結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，大膽探索創(chuàng)新，找準載體，突出特色，有力地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設工作的有效開展，帶來了農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。
一、具體做法：“六個舉措”激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力
1、提升素質(zhì)，解決能力不適應的問題。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以效能建設為載體，以能力培訓為抓手，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政能力。一是思想上激活，使大家積極參與學習、鉆研業(yè)務、提高水平，激發(fā)大家刻苦學習、為民服務、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，自覺做到“學習工作化、學習生活化、學習終身化”，解決“學習厭倦”問題。二是業(yè)務上充電，本著“缺啥補啥”的原則，因地制宜，因材施教，加強政治理論、政策法規(guī)、科技管理等方面知識的學習，解決“本領缺失”問題。三是形式上靈活，堅持集中與分散、輔導與自學、定期學與不定期學相結合，解決“工學矛盾”問題。四是工作上加壓，通過駐村指導、掛職鍛煉、交流輪崗、蹲點調(diào)研等方式，在實踐中積累經(jīng)驗、增長才干，解決“學以致用”問題。開江縣積極推行干部“學分制”，對干部進行“考學、述學、評學”，激勵機關干部把有限的時間和精力用于學習理論、思考問題、干好工作。
2、健全制度，解決行為不規(guī)范的問題。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以規(guī)范化、標準化、科學化為目標，不斷建立完善各項制度，形成權責明確、行必落實、違則必究的運行機制。一是建制度。全面推行首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，嘗試建立民情登記卡、民情問題消號牌、ab崗工作等制度，用制度規(guī)范干部行為。二是明要求。針對農(nóng)村實際，推出延時服務、預約服務，要求趕場天提前上班、延時下班;對不能當場辦理的，填寫民情登記卡送相關領導或部門研究后，在規(guī)定時限內(nèi)將辦理意見和處理情況反饋給當事人，并由當事人簽字評議是否滿意，直到滿意最后銷號。三是重承諾。要求每月初以書面和會議發(fā)言的形式，承諾本月工作重點、措施和目標，月末開展“月析月評”，督促工作落實。四是嚴考核。采取明察暗訪、效能投訴、民意測評等方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作落實的考核。開江縣推行“民心聯(lián)系卡”，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部的職務、聯(lián)系電話、主要職責印成卡片，發(fā)放到群眾手中，主動接受監(jiān)督，充分把考核評議權交給基層群眾。
3、轉變作風，解決工作不深入的問題。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以一線工作法為載體，讓“領導在一線指揮、干部在一線創(chuàng)業(yè)、措施在一線落實、問題在一線解決、作風在一線轉變、情感在一線融洽、評價在一線考核”，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部工作更加深入扎實。萬源市白沙鎮(zhèn)認真開展“民情日記、民情調(diào)查、民情分析、民情協(xié)調(diào)、民情辦結”五項工作，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進村入戶訪談，及時掌握民情，化解民怨，解決民憂。固軍鄉(xiāng)推行鄉(xiāng)干部工作周記制度，鄉(xiāng)干部通過走村串戶，在指導生產(chǎn)中收集民情，并把每周的工作記錄交鄉(xiāng)黨委查閱審核，督促干部深入基層為群眾辦好事做實事，受到群眾的衷心擁護。
4、公開政務，解決辦事不公正的問題。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以政務公開為抓手，通過上墻、通報、農(nóng)民議事廳等方式，推行陽光政務，有力地化解了民怨，破解了發(fā)展疑難。開江縣新太鄉(xiāng)以鄉(xiāng)“農(nóng)民議事廳”為基礎，成立了村民議事小組、理財小組、財務審計小組、村務監(jiān)督小組等相應機構，促進了村民自我管理、自我教育、自我服務，得到了廣大農(nóng)民的一致?lián)碜o。
5、高效便民，解決辦事不方便的問題。
以政務中心建設為接點，積極拓展“兩集中、兩到位”工作內(nèi)涵，創(chuàng)新開展“兩延伸”(政務服務從縣級延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到撤并鄉(xiāng)、村)，實行便民服務全程代辦，變?nèi)罕娮赞k為干部代辦、多次辦為一次辦，實現(xiàn)了群眾辦事只找一個人、只進一個門，小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。在人口眾多、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(惠民)中心，在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立便民服務代辦點，將計生、民政、國土、建管、工商等與老百姓密切相關的事項納入中心(代辦點)，分設窗口，集中辦理。萬源市長壩鄉(xiāng)推行“便民連心卡”，把與群眾打交道多的職能部門、駐村干部聯(lián)系電話統(tǒng)一印制成卡，免費發(fā)放給群眾，方便群眾辦事。宣漢縣華景鎮(zhèn)不僅在已撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)月溪建立村民代辦點，還興辦了代辦醫(yī)院，目前正在籌建政務代辦中心和流動黨員代辦服務站。
6、績效考核，解決質(zhì)量不高的問題。
一是合理設置績效考評指標體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門重點工作分解為可量化或行為化指標，使考核更具有科學性和合理性。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員考核機制，將各單位職責和工作任務、工作目標科學明確地分解落實到股室及承辦人員，建立起了主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制，形成了內(nèi)設機構之間、崗位之間的無縫責任鏈接;嚴格執(zhí)行有責必究，強化對不作為、亂作為行為的責任追究。通川區(qū)實行區(qū)級領導干部掛包聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關突出問題銷號制度，采取定點督查、專項督查、跟蹤督查等方式，跟蹤問效，促進了聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出問題的整改。三是建立工作效能評估監(jiān)督制度，全面推行重大工作事項進展情況季報告制度，并開展監(jiān)督檢查，將檢查結果作為效能評估的重要依據(jù)。四是運用“柔性激勵”機制，將人文關懷融入教育管理中，注重談心交心，從心理上減壓;開展文體保健活動，從生理上減壓;有序安排調(diào)度，從工作上減壓;解決家庭實際困難，從生活上減壓;倡導文明健康生活方式，從社交圈上減壓。
二、初步成效：“五個明顯”折射社情民意
1、工作作風明顯轉變。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能建設有力地推動了干部作風的轉變，呈現(xiàn)出了“八多八少”的可喜局面：講實干的多了，說空話的少了;愛學習的多了，不學無術的少了;深入群眾的多了，坐班談天的少了;遇事說“行”的多了，說“不”的少了;講奉獻的多了，講享樂的少了;接待群眾熱情的多了，服務態(tài)度冷漠的少了;面對問題敢挑擔子的多了，繞道回避的少了;依法行政的多了，胡作非為的少了。
2、服務能力明顯增強。
通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務能力有了較大提升。全市先后邀請省市專家、科技工作者舉辦“創(chuàng)新思維推進機關效能建設”等專題講座、專業(yè)技能培訓120場次，受訓干部54800人次;組織開展學習討論活動1000場次，已印發(fā)學習資料10萬余份，收到討論稿、調(diào)研、學習心得5萬余份，提高了基層干部為民辦事的能力，解決了群眾生產(chǎn)生活中的一些急難問題。2008年上半年，全市解決了1.79萬農(nóng)村絕對貧困人口溫飽問題，分別免除88.76萬名、88.05萬名農(nóng)村義務教育階段學生的學雜費和教科書費，11.44萬名寄宿生享受補助生活費;新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點覆蓋范圍達到0.29萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋農(nóng)業(yè)人口538萬人;建成通鄉(xiāng)油路436.8公里、通村公路1160.5公里;改造中低產(chǎn)田8.8萬畝，實施“金土地工程”整理土地2.04萬畝，建成1.79萬口紅層水井。
3、辦事效率明顯提高。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索便民舉措，通過延伸功能、全程代辦、精簡會議、改進文風、責任落實等措施，極大地提高了辦事效率。大竹縣石橋鋪鎮(zhèn)用“三改三代”精簡會議，改多個專題會議為一個綜合會議、改大會為小會、改長會為短會，實行以話(電話通知)代會、以文(文件)代會、以查(工作檢查)代會，減少了會議，提高了效率;萬源市太平鎮(zhèn)“秦川大道治安環(huán)境綜合整治”現(xiàn)場會，僅僅用了半小時，讓干部群眾真正感受到了精文減會帶來的變化。“原以為要跑幾趟縣城才能將證辦下來，沒想到不到半個小時就辦好了一切手續(xù)。”這是辦事群眾對萬源市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政務(惠民)中心后辦事的感慨。
4、發(fā)展環(huán)境明顯改善。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展為主題，以效能建設營造更優(yōu)的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境，以優(yōu)良的環(huán)境助推跨越發(fā)展。宣漢縣華景鎮(zhèn)以建設“平安家園、生態(tài)家園、活力家園”為目標，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境“變臉攻堅戰(zhàn)”，經(jīng)過3個月奮斗，基本實現(xiàn)了“商品歸店不出門、攤點歸區(qū)不亂擺、農(nóng)貿(mào)歸市不亂賣、廣告歸欄不亂貼、車輛歸位不亂停、垃圾歸池不亂倒、管理歸口不亂推”的目標，連續(xù)3個月考評獲同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一名，成為全縣城鄉(xiāng)環(huán)境治理的典范。萬源市八臺鄉(xiāng)組織干部協(xié)調(diào)解決天池壩村部分村民與巴山雀舌公司之間的矛盾，有力推進了四川天予藥業(yè)二期工程早日竣工投產(chǎn)和該企業(yè)gmp認證達標。
5、群眾滿意明顯上升。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以群眾滿意為標準，積極引入群眾評判機制，自覺接受群眾監(jiān)督，把評判權交給群眾。開江縣靖安鄉(xiāng)通過“群眾評村干部、村干部評鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)干部評鄉(xiāng)領導”的方式，檢驗效能建設成效。宣漢縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極邀請人大代表、政協(xié)委員、優(yōu)秀人才、卸任干部和普通群眾作為“效能聽證會”代表，通過“一問一答”的方式，現(xiàn)場把脈問診。市效能辦通過明察暗訪、問卷調(diào)查、民意測評、效能聽證等方式進行了初步檢驗。問卷調(diào)查：總體評價好和較好的占96.1%，上升8.7%;民意測評：總體評價好和較好的占94.3%，上升5.8%。這充分說明了干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設是滿意的。
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