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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)安全建設(shè)實施方案
為深入推進我縣安全社區(qū)建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，最大限度地預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生，促進社區(qū)安全、健康、和諧發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于進一步推進安全社區(qū)建設(shè)工作的意見》（陜政發(fā)〔2013〕9號）和市安委辦關(guān)于落實省政府《進一步推進安全社區(qū)建設(shè)工作的意見》的要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹黨的十八大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，立足“安全服務(wù)、持續(xù)改進、公眾參與、人人受益”的原則，倡導(dǎo)“安全、健康、和諧”的理念，推動社會管理創(chuàng)新，加強安全文化和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，進一步夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，提高社區(qū)成員的安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類安全事故發(fā)生和人員傷害，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全和諧的社會環(huán)境。
二、目標任務(wù)
通過安全社區(qū)創(chuàng)建活動，建立健全一個安全促進組織機構(gòu)，落實安全責任；制定一套安全工作職責，完善安全管理制度，建立社區(qū)安全管理檔案；排查治理一批安全隱患，降低事故傷害發(fā)生的幾率；形成一種持續(xù)改進的工作機制，有效管理社區(qū)事故傷害監(jiān)測與預(yù)防、安全促進、企業(yè)安全生產(chǎn)、應(yīng)急響應(yīng)等系統(tǒng)工作，定期分析社區(qū)安全形勢，積極開展安全宣傳教育，營造社區(qū)安全文化氛圍，進一步整合多項資源，強化全員參與意識，改進社區(qū)居民安全行為。促使社區(qū)安全管理機制不斷完善，安全管理體系不斷延伸，社區(qū)居民安全事故防范能力顯著提高，各類事故傷害明顯減少，真正做到安全生產(chǎn)人人有責、平安生活人人共享。2013年12月—2014年3月底，全縣確定2個社區(qū)、1個行政村進行試點，2014年逐步推廣，2015年底覆蓋全縣所有鎮(zhèn)、村和社區(qū)，力爭創(chuàng)建“省級安全社區(qū)”2個以上。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立安全社區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，副組長由縣安委辦主任、安監(jiān)局局長擔任，成員由縣委宣傳部、縣安監(jiān)局、公安局、住建局、交通運輸局、工信局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、民政局、質(zhì)監(jiān)局、婦聯(lián)、消防大隊等部門、單位負責人組成，推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安委辦，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣安全社區(qū)的建設(shè)工作。各鎮(zhèn)要盡快建立安全社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相關(guān)部門聯(lián)席互動工作機制，負責組織本鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)工作，加強對安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，積極推進安全社區(qū)建設(shè)，做好安全社區(qū)命名初審和推薦工作。
四、實施步驟
安全社區(qū)建設(shè)具體步驟分為動員部署、示范創(chuàng)建、逐步推進三個階段。
�。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2013年11月底以前）。
做好推進安全社區(qū)創(chuàng)建工作的準備。制定下發(fā)《XX縣推進安全社區(qū)建設(shè)實施方案》，層層動員部署。各鎮(zhèn)人民政府制定本轄區(qū)安全社區(qū)建設(shè)具體方案，在對轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)、各行政村認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)較強、社情民意較好的社區(qū)（行政村）作為創(chuàng)建對象（安全社區(qū)創(chuàng)建名單12月10日前報縣安委辦）。學(xué)習(xí)宣講安全社區(qū)理念和創(chuàng)建標準，對試點社區(qū)相關(guān)人員進行全面培訓(xùn)，促進試點社區(qū)盡快進入實質(zhì)性啟動階段。調(diào)查摸底，了解社區(qū)建設(shè)的總體情況，摸清相關(guān)的人文資源，為啟動安全社區(qū)創(chuàng)建工作打好基礎(chǔ)；充分利用社區(qū)資源開展形式多樣的宣傳和教育活動，積極營造安全社區(qū)創(chuàng)建氛圍。
�。ǘ┦痉秳�(chuàng)建階段（2013年12月-2014年3月）
按照《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》和《安全社區(qū)評定管理辦法》（試行），在全縣初步篩選、推薦基礎(chǔ)條件較好、工作積極性高的2個社區(qū)、1個行政村參加“省級安全社區(qū)”創(chuàng)建試點，通過打造典型、示范帶動，推動整體工作的開展。
�。ㄈ┲鸩酵七M階段（2014年4月-2015年12月）。
全面創(chuàng)建安全社區(qū)建設(shè)工作。創(chuàng)建活動的總體要求是以社區(qū)為單位開展城市安全社區(qū)建設(shè)，以鎮(zhèn)為單位開展農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)，以企業(yè)為主導(dǎo)開展企業(yè)安全社區(qū)建設(shè)。屆時，邀請省市有關(guān)專家對安全社區(qū)創(chuàng)建活動進行考核驗收，并做好申報工作。
五、工作內(nèi)容和重點
�。ㄒ唬┕ぷ鲀�(nèi)容
1、城區(qū)內(nèi)安全社區(qū)建設(shè)工作
要將安全生產(chǎn)、平安生活及各類事故防范內(nèi)容有機融入社區(qū)建設(shè)和日常管理，發(fā)揮公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、婦聯(lián)等部門的職能和作用，協(xié)調(diào)和整合各類社會資源，調(diào)動和發(fā)揮社會單位、志愿者組織、專業(yè)技術(shù)部門和社區(qū)居民的積極性，形成共建、共享安全與健康的安全社區(qū)建設(shè)機制。在《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》的基礎(chǔ)上，要突出消防、熱力燃氣、鍋爐、用電、電梯等安全常識的宣傳教育，注重各類事故預(yù)防知識和防范演練，特別要加強商場、學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院、酒店、娛樂等人口密集場所及生產(chǎn)、加工場所的綜合安全管理和建設(shè)。
2、鄉(xiāng)村安全社區(qū)建設(shè)工作
以鎮(zhèn)為單位開展安全社區(qū)建設(shè)工作，針對農(nóng)村安全生產(chǎn)、平安生活的特點和要求，充分考慮農(nóng)村人員相對分散、農(nóng)機具多、瓶裝液化氣大范圍使用的特點，有針對性的開展村（居）民消防、用電、瓶裝液化氣、農(nóng)機、農(nóng)藥、涉水、鄉(xiāng)村道路等安全知識宣傳教育和普及，區(qū)分重點人群進行安全隱患排查和事故預(yù)防演練，有針對性地開展安全社區(qū)建設(shè)活動。特別要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)和各類小作坊的安全生產(chǎn)教育管理工作。
3、企業(yè)主導(dǎo)和工業(yè)園區(qū)型安全社區(qū)建設(shè)工作
企業(yè)主導(dǎo)和工業(yè)園區(qū)型社區(qū)要圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展，主動開展安全社區(qū)建設(shè)工作，建設(shè)單位要致力于服務(wù)一線生產(chǎn)，關(guān)注企業(yè)員工安全、平安、健康的人居工作環(huán)境，結(jié)合社區(qū)特點有條不紊的開展安全促進活動，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。企業(yè)要積極與當?shù)卣跋嚓P(guān)部門溝通，充分整合利用各類社會資源，不斷加強和創(chuàng)新企業(yè)主導(dǎo)型和工業(yè)園區(qū)型社區(qū)建設(shè)，促進社區(qū)安全、健康、和諧發(fā)展。
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各創(chuàng)建單位要嚴格按照《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》和《安全社區(qū)評定管理辦法》（試行）要求，全面做好以下幾項工作：
1、完善安全社區(qū)規(guī)章制度建設(shè)。要結(jié)合本社區(qū)實際，及時制定和完善安全社區(qū)管理、定期協(xié)商議事、社區(qū)隱患排查治理和風險源管理、宣傳教育與培訓(xùn)、居民事務(wù)調(diào)解、社區(qū)防火巡查及社區(qū)安全公約等各項管理制度和規(guī)定，為安全社區(qū)建設(shè)奠定良好的工作基礎(chǔ)。
2、加強安全社區(qū)建設(shè)檔案管理。要進一步完善檔案管理工作，通過文字、影像等資料，如實記錄安全社區(qū)各項建設(shè)活動開展情況，規(guī)范保留好創(chuàng)建活動各項原始資料，為創(chuàng)建工作不斷改進、效果對比和評定申報提供依據(jù)。
3、開展風險源辨識及評價。要廣泛開展轄區(qū)風險源辨識及評價，準確掌握轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況，明確安全領(lǐng)域的高風險環(huán)境、高危人群和脆弱群體（簡稱“兩高一弱”）或重點人群、重點場所、重點問題。針對轄區(qū)安全狀況提出安全社區(qū)建設(shè)目標，并制定創(chuàng)建計劃；針對各安全領(lǐng)域“兩高一弱”或重點人群、重點場所、重點問題，提出各領(lǐng)域工作目標，并制定工作計劃，認真組織實施。
4、積極組織實施安全促進項目。要根據(jù)各安全領(lǐng)域工作目標和計劃，策劃實施各類安全促進項目。按照《安全社區(qū)評定指標》規(guī)定，開展的促進項目必須涵蓋交通、消防、居家、學(xué)校、治安等5個方面。各促進項目應(yīng)針對具體的安全問題，通過著力提高人的安全意識、整改物的不安全因素、改善安全環(huán)境、彌補安全管理漏洞等多項措施，持續(xù)開展促進活動。
5、持續(xù)開展安全教育培訓(xùn)工作。要把安全教育培訓(xùn)作為安全社區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)，突出針對性、計劃性、廣泛性和長期性，突出深入基層、深入群眾，形成教育培訓(xùn)工作體系，每年制定培訓(xùn)計劃，合理安排培訓(xùn)課程，扎實開展宣傳教育培訓(xùn)活動，全面提升全民安全意識。
6、搭建安全社區(qū)建設(shè)的有效平臺。要充分運用現(xiàn)有的社區(qū)建設(shè)平臺，廣泛吸納社區(qū)單位、志愿者隊伍、人大代表、政協(xié)委員和廣大群眾參與。要建立完善信息交流和全員參與工作機制，定期組織有關(guān)單位和居民代表協(xié)商解決群眾普遍關(guān)心的安全問題；充分發(fā)揮志愿者和社會組織的作用，積極為群眾解決生產(chǎn)生活中的安全問題。
7、建立安全社區(qū)持續(xù)推進工作機制。要著力建立事故與傷害的監(jiān)測體系，通過多渠道、多形式收集各類事故與傷害信息，為安全社區(qū)建設(shè)持續(xù)改進提供依據(jù)。要建立完善定期評估工作制度，每年對安全社區(qū)建設(shè)進行客觀評估，查找問題，制定下年度工作計劃，調(diào)整促進項目具體措施，確保安全社區(qū)建設(shè)持續(xù)推進。
六、職責分工
縣安委辦負責制定安全文化宣傳計劃，協(xié)調(diào)媒體對安全社區(qū)創(chuàng)建工作進行宣傳，營造共創(chuàng)共建氛圍。
縣教育體育局負責組織開展好安全文化進校園活動，加強對學(xué)生的安全教育，做好學(xué)生住校期間和往返校途中的管理工作。
縣人社局負責下崗失業(yè)人員的就業(yè)安置和基本生活保障工作。
縣衛(wèi)生局指導(dǎo)社區(qū)（行政村）衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)建立傷害記錄制度，開展社區(qū)（行政村）初級救護培訓(xùn)。在社區(qū)、行政村開展傳染病防控工作的宣傳，并對弱勢群體實行醫(yī)療救助。
縣文廣局負責將安全文化教育納入社區(qū)文化建設(shè)，抓好安全文化宣傳進社區(qū)活動，開展特色安全教育。
縣公安局負責預(yù)防打擊各種違法犯罪活動，組織開展“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動，保障公共安全。
縣安監(jiān)局負責組織開展安全生產(chǎn)活動，并根據(jù)季節(jié)變化，開展經(jīng)常性安全常識教育，定期進行安全檢查，消除安全隱患。
縣住建局負責對在建工程現(xiàn)場的監(jiān)管，督導(dǎo)施工單位加強對施工人員的安全培訓(xùn)和管理。
縣電力局負責電力設(shè)施的安全監(jiān)管和維護，加強居民用電安全知識的指導(dǎo)、宣傳和普及。
縣質(zhì)監(jiān)局負責特種設(shè)備安全運行和維護，加強居民正確、安全使用電梯等特種設(shè)備的宣傳教育。
縣住建局、天然氣公司要加強居民正確、安全使用天然氣知識的宣傳教育，并加強監(jiān)督檢查，保障居民天然氣安全使用。
縣交警大隊負責做好交通安全進社區(qū)工作，加強交通協(xié)管隊伍建設(shè)，維持好社區(qū)周邊的交通秩序，確保居民出行安全。
縣消防大隊負責開展“消防進社區(qū)、進村組”工作，加強消防設(shè)施硬件建設(shè)和指導(dǎo)，普及消防知識和技能，指導(dǎo)居民安全用火、用電、用氣。
司法、科技部門要結(jié)合普法宣傳、科技宣傳，積極宣傳國家關(guān)于安全工作的法律、法規(guī)，傳播安全文化、安全生產(chǎn)理念。
婦聯(lián)、共青團、教育體育局負責婦女、兒童、青少年人群的安全宣傳教育，做好社會關(guān)愛進社區(qū)工作，組織開展反家庭暴力等活動。
愛衛(wèi)辦負責開展好愛國衛(wèi)生活動，做好艾滋病、性病預(yù)防和殘疾人扶助、康復(fù)等工作。
工商、環(huán)保、民政、計生等部門要依據(jù)各自的職能，共同推動安全社區(qū)建設(shè)。
安委辦負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強對該項工作的督導(dǎo)。
七、措施要求
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，提高認識。安全社區(qū)建設(shè)是一項利國利民工程，是加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重要工作。各鎮(zhèn)、各部門和單位要深刻認識安全社區(qū)創(chuàng)建對我縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)將起重要促進作用，增強責任感、緊迫感和使命感，積極參與推進安全社區(qū)創(chuàng)建工作。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、廣泛發(fā)動、精心安排，落實安全社區(qū)創(chuàng)建工作的責任和措施，有計劃、有步驟、有重點地組織實施，確保安全社區(qū)創(chuàng)建工作取得實效。
（二）落實責任，形成合力。開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作是具有創(chuàng)新性和前瞻性的實踐。各鎮(zhèn)、各部門和單位要把安全社區(qū)建設(shè)納入工作日程，建立安全社區(qū)建設(shè)激勵和約束機制，將其納入績效考核內(nèi)容。要強化各職能部門的協(xié)調(diào)配合，廣泛動員社會各方面力量積極參與、支持，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會實施、全民參與的安全社區(qū)創(chuàng)建工作格局。要加強信息溝通，及時反饋情況，形成工作合力，實現(xiàn)共住社區(qū)、共建社區(qū)、共享安全與健康的創(chuàng)建機制。
�。ㄈ┩晟茩C制，規(guī)范推進。
各鎮(zhèn)要建立健全安全社區(qū)建設(shè)工作機制，加大對安全社區(qū)建設(shè)的投入，做到有組織、有人員、有經(jīng)費，為安全社區(qū)創(chuàng)建工作順利開展提供保障。要嚴格程序，參與創(chuàng)建的單位要嚴格按照全國安全社區(qū)建設(shè)程序和《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（9aq/t9001–2006）、《安全社區(qū)評定管理辦法》（試行）開展創(chuàng)建工作。（《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》、《安全社區(qū)評定管理辦法》（試行）詳見陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站）。
�。ㄋ模┘哟笮麄�，營造氛圍。各鎮(zhèn)、各部門和單位要加大安全社區(qū)創(chuàng)建工作的宣傳力度，充分利用各種媒介和手段，進行廣泛宣傳，組織社區(qū)（行政村）居民圍繞社會關(guān)注、群眾關(guān)心的安全問題進行討論，開展各類安全知識競賽、安全文藝演出、安全文化論壇等活動，積極營造安全社區(qū)創(chuàng)建氛圍，逐步提高公眾的參與程度，不斷提高社區(qū)居民的安全科學(xué)素質(zhì)、安全意識和自我保護能力，逐步提高公眾的參與程度和居民的安全素質(zhì)，切實將安全社區(qū)的理念滲透到社區(qū)單位和居民。
（五）求真務(wù)實，總結(jié)創(chuàng)新。各鎮(zhèn)、各部門和單位要從大局出發(fā)，樹立全縣“一盤棋”的思想，斷創(chuàng)新安全社區(qū)建設(shè)的方式方法，及時研究、總結(jié)和解決試點工作中好的做法、經(jīng)驗和出現(xiàn)的問題，確保我縣安全社區(qū)建設(shè)如期達標。縣安委辦將組織相關(guān)部門定期開展督導(dǎo)檢查，推動全縣安全社區(qū)建設(shè)工作深入開展。
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