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關(guān)于公司新制度文本的實施方案
公司所屬各單位、總部各部室：
為推進“業(yè)務(wù)聚焦，管理改進”提出的制度建設(shè)，著力提升制度執(zhí)行力，使制度在改進企業(yè)管理、提升管理效能、優(yōu)化項目治理中發(fā)揮更大作用，根據(jù)集團公司（二十三冶戰(zhàn)略發(fā)〔2011〕16號）《關(guān)于認真做好集團公司新制度文本宣傳貫徹工作的通知》的精神，結(jié)合公司實際，特制定以下我司宣傳貫徹集團公司新制度文本的實施方案。
一、宣傳貫徹新制度文本的指導(dǎo)思想
以集團公司制度建設(shè)的新思路、新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面落實新制度體系的對接與執(zhí)行；緊密結(jié)合我司制度建設(shè)及效能管理實際，就企業(yè)的管控模式、層級定位、業(yè)務(wù)流程、項目治理予以改進；形成有利于公司科學(xué)發(fā)展、不斷完善的制度環(huán)境與制度安排；為促進我司發(fā)展提供有力的制度保障。
二、宣傳貫徹新制度文本的主要內(nèi)容
（一）、改進公司傳統(tǒng)管控模式，確立“三級管控、兩級核算”新模式
1、公司傳統(tǒng)管理模式。管控模式是公司對下屬基層單位基于集分權(quán)程度不同而形成的管控策略。在歷史發(fā)展的過程中，公司一直沿用公司→分公司→項目部“三級管控、三級核算”的傳統(tǒng)管控模式。這種放權(quán)式的管理模式曾為企業(yè)施工生產(chǎn)、維護穩(wěn)定等發(fā)揮過積極作用。但隨著企業(yè)外部環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的“三級管控、三級核算”的管理模式存在明顯的不足。一是層級職責(zé)不清，管理權(quán)限混淆；二是財務(wù)賬戶設(shè)置重疊，管理費用過高；三是核算單元過多，信息反饋滯后；四是資源投入重復(fù)，整體效應(yīng)欠高。由此，制約了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。
2、改進管理模式的途徑。公司就如何改進以上管理進行了反復(fù)探究，分析了公司目前生產(chǎn)規(guī)模不大、員工數(shù)量較多、管理習(xí)慣與管理手段滯后等現(xiàn)狀，認為采取相對集權(quán)的“運營管控型”模式，比較適合公司現(xiàn)階段的發(fā)展態(tài)勢。由此，公司決定對原“三級管控、三級核算”模式改為“三級管控、兩級核算”模式。并著重從以下兩個方面予以改進：
一是對公司→分公司（直屬項目部）→項目部三級管控各層級的職能進行定位，明確公司總部以利潤管理為中心、分公司（直屬項目部）以成本管理為中心、項目部以施工管理為中心；并規(guī)范各層級的管理權(quán)限。
二是減少一個層級的核算職能，實施公司和分公司（直屬項目部）兩級核算；將分公司（直屬項目部）所屬項目部的成本核算職能歸并到分公司（直屬項目部）直管，公司和分公司（直屬項目部）對參建的項目部進行集中管理；強化施工組織、大宗材料、機械設(shè)備租賃、內(nèi)部招投標(biāo)、資源配置、成本目標(biāo)、風(fēng)險與利益、薪酬歸口、資金集中調(diào)度等管控；實行公司→分公司（直屬項目部）→項目部“三級管控、兩級核算”的新模式。
3、“三級管控、兩級核算”新模式運行的期望效應(yīng)。新模式運行旨在規(guī)范公司各層級的角色定位及治理職責(zé)，通過業(yè)務(wù)流程的梳理、核算鏈條的縮短、績效考核的強化，提升企業(yè)的執(zhí)行力。在實際運營中，既保證公司對分公司（直屬項目部）和項目部的全面監(jiān)督、控制與協(xié)調(diào)；又充分發(fā)揮各層級的積極性，使各層級的經(jīng)營活動圍繞著公司的經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)行進；并以此不斷促進生產(chǎn)規(guī)模的擴大，市場份額的增加，確保公司各項管理目標(biāo)的有效和高效實現(xiàn)。
（二）、明確公司“三級管控，兩級核算”各層級的主要管理權(quán)限
1、公司總部以經(jīng)營決策、利潤管理為中心。實施公司戰(zhàn)略、組織、人才、財務(wù)、經(jīng)營、技術(shù)、生產(chǎn)、商務(wù)等全程的監(jiān)督與管控。其主要管理權(quán)限如下：
一是在目標(biāo)管理上，統(tǒng)一和優(yōu)化企業(yè)資源，統(tǒng)籌經(jīng)營，監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動及具體業(yè)務(wù)；
二是在管控內(nèi)容上，制訂公司戰(zhàn)略、控制公司戰(zhàn)略實施；
三是在績效管理上，審核分析企業(yè)所有財務(wù)和經(jīng)營狀況；
四是在人事管理上，制訂人事制度，選拔、任免下屬單位主管和業(yè)務(wù)骨干；
五是在財務(wù)管理上，實施資金集中管制原則；
六是在對下屬單位的作用上，提供全方位的服務(wù)。
2、分公司（直屬項目部）以執(zhí)行公司戰(zhàn)略、成本控制為中心。其主要管理權(quán)限如下：
一是在目標(biāo)管理上，貫徹公司管理體系和各項指令要求，受公司委托在授權(quán)范圍內(nèi)開展生產(chǎn)、經(jīng)營活動，完成公司下達的年度綜合任務(wù)指標(biāo)；
二是在管控內(nèi)容上，負責(zé)市場經(jīng)營與所屬項目生產(chǎn)管理的相關(guān)業(yè)務(wù)活動；
三是在人事管理上，協(xié)助公司，組織聘任項目經(jīng)理，并對本單位人員進行開發(fā)、培訓(xùn)、考核、激勵等管理；
四是在項目績效管理上，適時審核分析所屬項目部的經(jīng)營狀況，預(yù)測項目經(jīng)營成果；
五是在生產(chǎn)管理上，對在建工程的進度、質(zhì)量、安全、文明施工、成本、技術(shù)、創(chuàng)優(yōu)等實施過程監(jiān)控；
六是在經(jīng)營開拓管理上，組織招投標(biāo)工作，對招標(biāo)文件及合同文件予以評審。
3、項目部以施工管理中心。其主要管理權(quán)限如下：
一是在目標(biāo)管理上，實施項目經(jīng)理責(zé)任制，項目經(jīng)理受公司委托，代表公司對業(yè)主履約；
二是在管控內(nèi)容上，嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度與流程，對在建工程的施工進度、安全質(zhì)量、文明施工、物資供應(yīng)等實施全面管理。
（三）、公司制度規(guī)范化建設(shè)的具體措施
公司制度規(guī)范化建設(shè)就層級職能定位、業(yè)務(wù)流程梳理、項目運營治理等三個方面，具體設(shè)計了以下“10+1”管理手冊：
1、組織管理手冊。確定了公司組織結(jié)構(gòu)、各級各部室職責(zé)與主要職位設(shè)置，明確三層級主要領(lǐng)導(dǎo)及組織者職責(zé)；規(guī)定了三級管控的兩個基本原則；同時對公司管控體系的運行、監(jiān)督、考核與改進進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。
2、市場營銷管理手冊。內(nèi)容包括：市場營銷工作、市場開拓、投標(biāo)工作、客戶關(guān)系、營銷工作關(guān)鍵工作流程（業(yè)務(wù)信息管理流程、營銷策劃工作流程、考察接待工作流程、投標(biāo)工作流程、營銷階段合同管理流程、營銷業(yè)務(wù)審批工作流程）等管理辦法。
3、商務(wù)管理手冊。內(nèi)容包括：合同、預(yù)結(jié)算、成本、計劃統(tǒng)計、業(yè)績綜合考評等管理辦法。
4、工程管理手冊。內(nèi)容包括：工程月報、工程進度、工程質(zhì)量、工程分包、工程管理獎罰、職業(yè)健康安全、環(huán)境、物資、招標(biāo)等管理辦法。
5、技術(shù)管理手冊。內(nèi)容包括：技術(shù)文件、施工組織設(shè)計、施工方案、施工技術(shù)交底、項目檢驗和試驗、技術(shù)復(fù)核（工程預(yù)檢）、隱蔽工程、工程洽商與設(shè)計變更、工程技術(shù)資料、工程創(chuàng)優(yōu)等管理辦法。
6、財務(wù)管理手冊。內(nèi)容包括：資金集中、資產(chǎn)、擔(dān)保業(yè)務(wù)、現(xiàn)金保證金、
備用金、工程款項收付、清欠工作、費用預(yù)算、費用報銷、會計基礎(chǔ)工作、會計稽核、報表報送、稅務(wù)、內(nèi)部審計、內(nèi)控審計、項目審計等管理辦法。
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