水產品質量安全的監(jiān)管方案
為了深入貫徹落實《水產品質量安全法》、《省水產品質量安全條例》和《市關于進一步加強水產品質量安全監(jiān)管工作實施意見》，切實加強我區(qū)水產品質量安全監(jiān)管，保障消費安全，促進農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展，特制定本方案。
一、指導思想及工作目標
指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”現代漁業(yè)，把加強水產品質量安全工作作為轉變漁業(yè)發(fā)展方式、加快現代漁業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)。實現漁業(yè)標準化，整體提升我區(qū)水產品質量安全水平和區(qū)域競爭力，促進漁業(yè)增效、漁民增收。
工作目標：著力構建和完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級水產品質量安全監(jiān)管體系，實現全區(qū)和涉漁鎮(zhèn)（街道）水產品質量安全監(jiān)管服務機構全覆蓋。緊緊圍繞“確保不發(fā)生水產品質量安全事件”工作目標，建立健全水產品質量安全監(jiān)管責任制度，進一步將監(jiān)管責任重心下移，強化水產品產地環(huán)境監(jiān)測，加強漁業(yè)投入品監(jiān)管，推進特色優(yōu)勢產業(yè)標準化生產發(fā)展，建立水產品質量安全突發(fā)事件應急機制，開展水產品質量安全監(jiān)管預警，確保全區(qū)水產品產地監(jiān)測合格率100%。
二、工作任務
1、加強產地環(huán)境監(jiān)管。一是抓產地監(jiān)測。開展水產品產地環(huán)境質量監(jiān)測，劃分水產品產地安全區(qū)域，并在主要水產品生產區(qū)域布設定點監(jiān)測點位，開展定期監(jiān)測；二是抓產地監(jiān)管。重點加強對重金屬污染、廢水、廢氣、固體廢物或其他有毒有害物質，以及對于漁業(yè)生產的垃圾、污泥、水產投入品包裝物廢棄物污染水域的監(jiān)管，防止造成水產品產地環(huán)境污染。三是抓治理修復。推進水產品產地環(huán)境污染的治理修復工作。
2、推行水產標準化生產。一是加快水產標準應用。加快地方標準制定（修訂）工作，構建地方特色優(yōu)勢水產產業(yè)技術標準體系，市縣兩級以制定大宗和特色優(yōu)勢水產品質量安全控制技術規(guī)范和操作規(guī)程為重點，將水產技術標準推廣應用；二是推進標準化生產基地建設。以水產產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織為主體，大力發(fā)展大宗特色優(yōu)勢水產品標準化生產，深入推進標準養(yǎng)殖場等水產品標準化示范基地建設；三是開展“三品一標”認證工作。加快推進無公害水產品、綠色食品、有機食品、地理標志登記產品等“三品一標”基地認定、產品認證和登記工作，并強化證后監(jiān)管。
3、加強水產投入品監(jiān)管。一是依法監(jiān)管。依法強化對水產投入品的監(jiān)管，嚴格辦證條件，強化證后監(jiān)管，對不符合法定條件的水產投入品生產、經營企業(yè)要依法吊銷水產養(yǎng)殖使用證、經營許可證、營業(yè)執(zhí)照；二是加強執(zhí)法。嚴厲打擊非法生產、銷售、貯存和使用禁用水產藥物行為。三是加強指導。督促和指導水產品生產者按照標準使用水產藥品，嚴禁在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用違禁品，建立健全水產投入品使用檔案，嚴格執(zhí)行水產用藥休藥期的規(guī)定；四是抓好防治技術，積極開展水生動物疫病防治工作。
4、落實生產者主體責任。一是強化主體責任。強化水產品者和企業(yè)水產品質量安全第一責任人的責任，以水產企業(yè)、水產專業(yè)合作社和各類水產品生產主體為依托，建立水產品生產質量安全責任制和承諾機制，將責任落實到每個生產單位和養(yǎng)殖戶，建立水產品質量安全誠信公示制度和不合格產品退出制度；二是開展質量追溯。要求水產品生產企業(yè)和水產專業(yè)合作社開展水產品質量追溯工作，推廣“五個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一品牌和包裝標識、統(tǒng)一生產技術規(guī)程和質量標準、統(tǒng)一建立生產檔案記錄、統(tǒng)一水產投入品采購使用、統(tǒng)一組織安全生產技術培訓管理）；三是開展誠信建設。將生產記錄檔案列入水產品企業(yè)誠信體系建設內容，實行“黑名單”制度，凡列入“黑名單”企業(yè)，一律不得享受扶持等優(yōu)惠政策。
5、強化產品監(jiān)測檢測。一是完善檢測能力建設。重點建設區(qū)水生動物疫病防治站，推進質檢機構資質認定和考核認可工作，開展質檢機構能力驗證工作，提高依法依規(guī)檢測能力和水平；二是建立檢測制度。進一步完善水產品質量安全例行檢測，嚴格規(guī)范監(jiān)測行為，逐步擴大監(jiān)測種類品種和監(jiān)測參數，例行監(jiān)測工作以主要生產基地為重點，確保所有“菜籃子”主產基地全部納入監(jiān)測范圍，加強對重點季節(jié)、重點區(qū)域和重點品種以及重大活動期間水產品開展質量年前監(jiān)測抽查；三是開展“檢打聯動”。加強會商分析，強化“檢打聯動”，對監(jiān)測水產藥物超標的水產品，及時通報檢測結果，并對產地和經營者進行追溯和依法查處。
6、建立相應監(jiān)管制度。一是建立企業(yè)監(jiān)管檔案。加強對水業(yè)生產單位、水貿批零區(qū)場、大型超市的監(jiān)管，逐步建立一企一檔。實行包裝水產品入區(qū)、標簽標識、定期檢查、索證索票等備案制度，探索對未包裝的初級水產品實行入區(qū)備案、檢驗檢測合格后上區(qū)制度；探索實行水產藥物實名購買制度，嚴格執(zhí)行水產藥物經營質量管理規(guī)范，實行水產藥物生產、經營和使用溯源管理；二是建立舉報獎勵制度。建立水產品質量安全舉報獎勵制度，區(qū)水產局及各鎮(zhèn)（街道）設立舉報電話并向社會公布，受理群眾舉報、投訴，并實行舉報獎勵。
三、保障措施
1、加強領導。按照“地方政府負總責，水產部門負監(jiān)管責任，企業(yè)履行主體責任”的水產品安全監(jiān)管責任體系要求，嚴格實行屬地管理。區(qū)水產局成立水產品質量安全領導小組，下設辦公室（質檢科），具體負責日常協調工作。形成主要領導負總責、分管領導直接抓、水產品質量安全監(jiān)管科具體抓、各業(yè)務職能單位按行業(yè)管理各負其責的責任機制，業(yè)務單位領導實行“一崗雙責”制度，一手抓產業(yè)發(fā)展，一手抓質量監(jiān)管，層層落實責任，有組織、有計劃地開展水產品質量安全監(jiān)管工作，確保不發(fā)生重大水產品質量安全事件。
2、加大投入。各級政府要將水產品質量安全監(jiān)管工作經費列入同級地方財政預算，進一步建立和完善投入機制，持續(xù)加大對水產品質量安全監(jiān)管的經費投入，重點支持監(jiān)管機構建設、條件建設、隊伍建設、技術培訓、漁業(yè)標準化、漁業(yè)投入品監(jiān)管、風險監(jiān)測、專項整治和執(zhí)法辦案等，特別要確保水產品質量安全監(jiān)管所必須的交通工具、檢驗檢測設施設備和運行費用等投入，使各級監(jiān)管部門具備與履行職責相適應的工作條件。建立多元化投入機制，鼓勵和引導企業(yè)等社會資金投入水產品質量安全領域。
3、加強督查。區(qū)水產局制定切合本地實際的實施細則，切實抓緊實施，并將水產品質量安全監(jiān)管的重點工作任務、重要指標納入績效考核，對各鎮(zhèn)（街道）工作進行定期或不定期考核。制定考核獎勵和責任追究制定，不斷完善激勵機制，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰，對工作不力的追究責任。
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