20115年市財政局年終工作報告
2015年，我們堅持服務民生、銳意改革，全力為市民當好管家、理好財，努力完成各項目標任務。財政收入實現平穩(wěn)增長，收入質量進一步提高。截至11月底，全市公共財政收入814.8億元，較上年同期增長12.8%，稅收占財政收入的比重達到82.7%，同比提高0.4個百分點。預計全年財政收入完成880億元，實現年初人代會確定收入增長12%的目標。支出結構進一步優(yōu)化，基層、企業(yè)和群眾得到更多實惠。民生仍是優(yōu)先選項，市財政在教育、社會保障和就業(yè)方面的投入較去年增長25%以上，醫(yī)療和節(jié)能環(huán)保方面的投入增長70%以上。今年以來，通過公共財政預算安排對區(qū)市轉移支付80.2億元，增長11.1%，其中，對四市補助40.4億元，占到全部補助的5成以上，增長16.2%，有力支持了區(qū)市經濟社會發(fā)展。安排19億元，用于主城區(qū)危舊房改造、新型農村社區(qū)建設及“一谷兩區(qū)”重點區(qū)域發(fā)展。“輸血”、減負、服務并舉，扶持各類企業(yè)成長壯大。預算公開和績效管理走在全國前列，分好用好政府“錢袋子”里的錢。曬賬本，讓財政資金透明運行;嚴格評審，擠掉預算水分;反對浪費，進一步壓減“三公”經費。
一、財政工作始終以惠民生為根本出發(fā)點。
今年市級財政安排民生支出198.3億元，占財政支出的比重達到65.7%，比去年提高1.7個百分點。進一步提高了10項民生保障標準，新增了5項民生保障領域，拓展了5項民生保障范圍，全力保障好群眾最關心的社會保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)保、三農等重點民生事項。
(一)社會保障覆蓋面進一步擴大，標準進一步提高。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月600元和350元，增長11.1%和 22.8%，繼續(xù)保持全省最高。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加275元，實現“十年連漲”。向困難群眾發(fā)放臨時救助金、物價聯動補貼。設立10億元創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金，扶持1.8萬人創(chuàng)業(yè)。通過延長社會保險補貼政策期限和小額貸款貼息等政策，鼓勵小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。提高就業(yè)見習補貼標準，建立畢業(yè)生靈活就業(yè)補貼制度，支持完成職業(yè)培訓近8萬人。支持新建1.6萬套保障性住房，啟動3400戶主城區(qū)危舊房改造，完成3000戶農村危房改造，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。支持65歲以上老年人免費乘坐公交車，為低保高齡老年人發(fā)放生活補貼，為困難老人購買居家養(yǎng)老服務范圍由市內三區(qū)擴大至全市，為殘疾人調高生活補助標準，發(fā)放護理補貼和就業(yè)崗位補助，擴大殘疾兒童康復救助覆蓋面，為困難群眾基本生活保駕護航。
(二)提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，讓市民就醫(yī)更實惠、更方便。今年將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標準提高到每人每年不低于340元，基本公共衛(wèi)生服務人均補助標準提高至40元。為4.7萬名困難群眾發(fā)放醫(yī)療救助金，支持實施兒童口腔疾病預防、孕婦產前和新生兒疾病篩查等公共衛(wèi)生保障項目。加快推進婦兒保健中心、殘疾人康復中心、青醫(yī)附院東院、市立醫(yī)院東院二期等醫(yī)療機構建設，優(yōu)化市民就醫(yī)環(huán)境。支持四市一區(qū)公立醫(yī)院改革試點，推動縣級公立醫(yī)院發(fā)展，減輕基層群眾就醫(yī)負擔。
(三)投入39億元，推進教育公平、優(yōu)質發(fā)展。落實義務教育雜費、教科書費用全免政策，支持新建、改擴建160所幼兒園，可解決3萬名幼兒入園問題。支持311所中小學建設標準化食堂，讓孩子們在學校吃上放心餐。安排資金改善15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31所學校辦學條件，縮小城鄉(xiāng)教育差距。推進青島外語學校、實驗高中等5所高中標準化建設，優(yōu)化普通高中學校布局，緩解市區(qū)就學壓力。加大職業(yè)教育投入力度，支持北部職教園區(qū)、幼兒師范高等�？茖W校建設，提高中等職業(yè)學校經費保障標準。
(四)支持生態(tài)文明建設，努力改善市民生活環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平、最普惠的民生。今年投資38億元，對李村河等20條(段)60余公里過城河道進行綜合整治，推進大沽河堤頂、李村河和張村河下游綜合治理等，部分河段再現水清岸綠的生態(tài)景觀。補貼公交企業(yè)10.8億元，穩(wěn)定我市公共交通價格。成功爭創(chuàng)國家第一批新能源汽車推廣應用示范城市，通過財政獎補，今年已支持推廣應用550輛純電動公交車;對淘汰黃標車、燃煤鍋爐治理等進行補助，對舉報環(huán)境違法行為進行獎勵。
(五)加大惠農強農力度，促進農民增產增收和生活改善。今年，市財政投入“三農”資金增長18.9%。繼續(xù)實施四種農產品和三類畜牧良種補貼，實施47個品目農機購置補貼。政策性農業(yè)保險補貼新增2個險種，達到11項，為全市農業(yè)生產提供風險保障30多億元。實施漁船作業(yè)互助保險補貼，為1.9萬名漁民出海作業(yè)減少后顧之憂。開展美麗鄉(xiāng)村建設，124個村莊環(huán)境實現整體提升。支持建設20.42萬畝高標準農田，大力改善農田基礎設施。支持建設農村規(guī)�；┧こ�23處，解決了712個村莊、52萬農民安全飲水問題。
二、穩(wěn)定的經濟增長是保障和改善民生的基礎。
今年以來，我們積極爭取上級資金86.8億元，較去年同期增長25.7%，助力董家口港區(qū)等重點區(qū)域和重點產業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌資金37億元，從支持企業(yè)搶抓訂單、緩解企業(yè)融資難融資貴、鼓勵創(chuàng)業(yè)、減輕用工負擔等方面，及時推出了14類35項扶持小微企業(yè)、外貿企業(yè)、科技型企業(yè)發(fā)展的政策措施，惠及1.2萬戶企業(yè)。通過盤活土地、稅費優(yōu)惠等多元化政策扶持方式，支持了123個重大基礎設施和社會民生項目。持續(xù)擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，行業(yè)減稅面達97%，全面落實小微企業(yè)、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，預計全年為全市各類企業(yè)減稅53億元。
(一)爭取資金為實體經濟“輸血健體”。在中央大幅壓縮無償補助項目資金的形勢下，前11個月爭取上級專款86.8億元，比上年同期增長25.7%，有力支持了我市經濟發(fā)展。其中，爭取中央財政對董家口港區(qū)建設補助5億元，港建費補助金額居計劃單列市之首。爭取省藍色經濟專項資金2.5億元，通過設立藍色引導基金和擔�；鸬确绞�，拉動社會總投資81億元，支持20個藍色重點項目建設。為我市家電企業(yè)爭取產業(yè)技術研發(fā)資金2.5億元(今年財政部在全國范圍內僅支持4家企業(yè)，我市就占2席)。在我們積極爭取下，國務院將我市列入地方債自發(fā)自還試點范圍，今年批準我市發(fā)行地方政府債券25億元，比上年增加4億元，支持膠東機場建設等。
(二)政策傾斜為重點產業(yè)項目做足保障。投入38億元，并通過盤活土地等多元化政策扶持方式，支持123個重大基礎設施、社會民生項目，保障城市地鐵、青榮城際鐵路、青連鐵路、一批國省道和農村公路建設進展順利�；I集21億元用于青鋼搬遷改造。投入3億元，支持中小外貿企業(yè)開拓國際市場，拉動各類出口近50億美元。打造近120個外貿公共服務平臺，覆蓋全市所有外貿出口基地，已為全市5000 多家外貿企業(yè)提供服務，推動我市外貿轉型升級。出臺扶持政策，支持我市文化創(chuàng)意產業(yè)、影視產業(yè)、高端會展業(yè)等現代服務業(yè)加快發(fā)展。
(三)深化稅費改革為中小企業(yè)松綁減負。今年，我市將“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政和電信等行業(yè)。截至10月底，為6萬多戶企業(yè)減稅27.02億元。全市享受免征增值稅、營業(yè)稅、所得稅減半征收政策的小微企業(yè)預計全年減負7億元。今年10月份，國家出臺政策對小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅的起征點從2萬元提高到3萬元，落實新政策將再惠及我市6300余戶小微企業(yè)和個體工商戶，減負6800余萬元。為638戶高新技術企業(yè)減免所得稅15.85億元，較去年增加2.15億元。稅收“減法”換來了市場活力“加法”，我市中小企業(yè)充分享受到改革發(fā)展紅利。
三、政府“錢袋子”里的錢來自老百姓，一分一厘都不能亂花。
為使公共資金花得規(guī)范，用出效益，我們從五個方面推進依法理財、科學理財。一是出臺 6項厲行節(jié)約反對浪費的制度，為公務開支套牢“緊箍咒”。今年，壓縮行政經費開支5%，其中壓縮“三公”經費10%。二是曬賬本更徹底、更及時。實現了財政預決算、“三公”經費預決算和部門預決算的全覆蓋，并在全國率先開展專項資金公開試點。三是開展“小金庫”專項治理，強化動態(tài)監(jiān)控，防止財政資金“跑冒滴漏”。四是以市場化手段提高財政資金使用效益。通過設立2.4億元創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引帶動社會資本35億元，財政杠桿作用放大近15倍。五是率先建立“花錢問效、無效問責”的法律硬約束。“開門”編預算，擠掉13億元水分。資金使用的評價結果直接與明年預算安排掛鉤。
(一)健全公務支出制度，建立起政府“過緊日子”的硬約束。出臺會議費、差旅費、因公臨時出國經費、培訓費、外賓接待經費、因公短期出國培訓費6項經費管理辦法，構建起厲行節(jié)約反對浪費的制度體系，把公務支出行為關進制度約束的籠子，引導政府部門將勤儉節(jié)約落到實處、形成常態(tài)。今年壓減行政經費開支5%，“三公”經費預算壓減10.4%，騰出資金全部用于改善民生。
(二)預算公開大步推進，促使財政資金用在陽光下。曬細賬，讓群眾看得清、能監(jiān)督是我們努力的方向。今年，公開范圍進一步延伸到區(qū)市，市級已將財政預決算報告、“四本預決算”草案、99家部門的預決算、“三公”經費預決算全部向社會公開，要求各區(qū)市同步公開。公開內容實現新突破，在全國率先嘗試開展專項資金信息公開，選取教育、社會保障、醫(yī)療等社會關注度高的20項專項資金，將其事權管理部門、專項資金名稱、預算安排金額、項目承擔單位、資金安排數額等信息，按照全鏈條和原生態(tài)形式，通過“青島政務網”實時動態(tài)公開。我市專項資金公開的經驗做法被大眾日報、青島日報等媒體報道。
(三)突出重要領域監(jiān)管，確保財政運行安全規(guī)范。制定行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范等25個財政監(jiān)管方面的文件，開展了嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理行動，推行公務卡強制結算、大額提現財政核準、預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，堅決堵住“跑冒滴漏”。
(四)創(chuàng)新投入方式，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用。積極推進財政扶持企業(yè)資金投入機制改革，探索以市場化為導向的理財新思路。市財政實際投入引導基金2.4億元，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金等4支基金，吸引帶動社會資本35億元，幫助初創(chuàng)期企業(yè)做大“資金池”，財政資金杠桿作用放大近15倍。通過風險補償、融資擔保等方式，鼓勵金融機構加大對小微企業(yè)貸款力度，我市小微企業(yè)貸款三年來年均增長28%。成立財政資產管理中心，搭建起財政資金市場化運營平臺，將無償補助企業(yè)資金調整為股權、基金等市場化運作方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高了財政資金使用效益。
(五)嚴把“績效關”，讓財政資金花出成效。市財政在全國率先建立起預算績效評審的法律硬約束，為政府花錢設定了“紅線”，將各類財政專項資金全部納入績效管理。今年以來，對30項專項資金、107個政府投資項目和21個其他項目進行“開放式”評審，邀請老百姓來評判錢該不該花，該花多少，擠掉13億元預算水分，促使有限的財政資金用到刀刃上。強化預算執(zhí)行全過程績效監(jiān)督，將評價結果體現在明年的預算安排中，讓花錢的人有責任，花不好要問責。
財政事業(yè)發(fā)展凝聚著廣大市民共同的心血和智慧。近年來，市民代表為財政工作獻計獻策，既體現了對宜居幸福美好生活的新期待，更是對我們工作的理解與支持。上次“三民”活動，我局共收到“加大民生投入、推進財政信息公開、幫扶小微企業(yè)發(fā)展”等3個方面的49條意見建議，全部按期辦復，多項建議進入決策。除前面提到的民生、改革事項外，還包括：出臺了《青島市城市社區(qū)經費管理辦法》，提高社區(qū)工作人員工資待遇，確保社區(qū)運轉經費有保障;推動實現城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療“三險合一”，讓城鄉(xiāng)居民享受到同等的醫(yī)療保險待遇，等等。
回顧即將過去的一年，雖然財政各項工作都在努力爬坡，也顯現出較好成效。但我們清醒地認識到，發(fā)展中困難和挑戰(zhàn)依然很多，財政工作仍有一些有待改進的地方。如：依法理財的步伐還要進一步加大，預算公開仍有提升空間;與群眾的需求相比，民生投入覆蓋面還不夠廣、標準還不夠高，效率應進一步提升;服務企業(yè)、基層的普惠性支持措施不夠，等等。
針對這些問題，明年我們將用更大的力量推進預算公開，不僅細化公開財政支出賬目，還要推進政策公開，讓群眾對政策制定有更多知情權和參與權;繼續(xù)加大民生投入的基礎上，探索更為科學有效的管理方法，使民生政策更切合老百姓最急、最需，民生工程“建得起、管得好、用得久”;發(fā)揮好財政調控作用，為企業(yè)、基層營造更加寬松、更為公平的財稅發(fā)展環(huán)境。
最后，懇請繼續(xù)對財政工作提出寶貴建議。您的期待和要求是我們改進工作的風向標。我們將以更積極的作為、更務實的作風，努力管好用好納稅人的每一分錢，推動全市經濟社會實現新發(fā)展。
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