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非公有制經濟在后金融危機中的機遇與挑戰(zhàn)論文
論文導讀:：本文在分析后金融危機時代我國非公有制經濟面臨的機遇與挑戰(zhàn)的基礎上，提出了貫徹落實“新36條”，為民營經濟營造寬松良好的發(fā)展環(huán)境等6項關于促進非公有制經濟發(fā)展的政策建議。
論文關鍵詞：非公有制經濟，后金融危機時代，機遇與挑戰(zhàn)
2009年，在金融危機的陰霾下，依靠超大規(guī)模的“一攬子”財政刺激政策，我國經濟率先觸底反彈，成功實現保增長任務。后金融危機時代，世界經濟前景仍不明朗，未來經濟形勢更為復雜。在鞏固經濟回升向好態(tài)勢的關鍵時期，我國非公有制經濟的全面啟動扮演著至關重要的角色。
廣義非公有制經濟是指除國有、集體經濟以及混合所有制經濟中的國有、集體成分以外的經濟，主要有民營經濟和外資經濟兩部分。本文所談非公有制經濟是狹義上的非公有制經濟，即民營經濟，不包括外資經濟。
一、后金融危機的時代特征及影響
后金融危機時代包含著三層含義：一是指2008年美國次貸危機后，全球經濟觸底、回升直至下一輪增長周期到來前的一段時間區(qū)間；二是我國企業(yè)發(fā)展經過了金融危機的沖擊之后，目前進入了一個調整期；三是經過國際金融危機后，各個國家將根據國情和世界經濟變化情況調整自己的對外投資、貿易政策，希望在下一個經濟周期中率先走向繁榮。
后金融危機時代全球經濟表現為以下四大特征。
一是地界經濟逐步進入復蘇軌道。國際貨幣基金組織(IMF) 2010年7月對世界經濟預測作出上調，預計2010年全球實際GDP將較上年增長4.6%，同4月的預測數據相比提高了0.4個百分點。主要原因是由于2010年上半年亞洲等地區(qū)的貿易和生產活動好于預期。
二是全球生產和貿易格局發(fā)生變化，貿易保護主義抬頭。來自商務部統(tǒng)計數據顯示，2009年上半年，中國外貿產業(yè)和企業(yè)已經遭遇了來自15個國家和地區(qū)的60起各類“貿易救濟調查”舉措，涉及金額達到82.67億美元。帶來的結果就是中國經濟不可能繼續(xù)依賴出口增長的方式來支撐未來的發(fā)展。
三是流動性過剩導致的資產泡沫上升壓力將長期存在。國際金融危機發(fā)生后，以煤炭、石油等為代表的能源價格上升，并拉動原材料和燃料動力、電力、水、氣等價格大幅上升。而國內市場也呈現出了類似的上漲情形，加上房租價格、勞動力成本的提升，我國非公有制企業(yè)的經營成本將繼續(xù)上升，中小企業(yè)的經營困難將繼續(xù)加重。
四是科技革命。每一次金融危機之后必然帶來一場新的科技革命，此次科技革命將以新能源技術和生命科學重大突破為主要標志。哥本哈根會議后畢業(yè)論文提綱，“低碳經濟”理念必將帶來新的經濟增長模式，傳統(tǒng)的高耗能、高污染的經濟增長方式將被循環(huán)經濟、綠色經濟、節(jié)能技術經濟所替代。美國、德國、英國、日本、俄羅斯等均在大力發(fā)展低碳經濟和綠色經濟，開展新能源革命，努力搶占經濟和科技制高點。新能源、節(jié)能環(huán)保、信息產業(yè)將成為引領全球新一輪產業(yè)升級的主導產業(yè)論文參考文獻格式。
二、后金融危機時代我國非公有制經濟面臨的挑戰(zhàn)
后金融危機時代并沒有完全消除經濟風險，相反，在某些方面全球經濟風險還在增加。這對我國非公有制經濟，特別是對中小企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。
�。ㄒ唬┩獠拷洕h(huán)境的不確定性與宏觀政策調整帶來的風險
一是金融市場資產減值損失依然嚴重，資產價格泡沫破滅的風險仍不容忽視；二是各國債務危機極可能推動全球經濟進入以緊縮財政、縮小赤字及減少開支為標志的“去杠桿化”階段，這很可能會引起全球范圍內的通貨緊縮。種種因素都增加了未來經濟環(huán)境的不確定性。2009年4萬億財政刺激政策的推出，以及天量信貸有效減緩了金融危機對我國經濟的沖擊，但也對2010年宏觀政策調控帶來了困難。通脹通縮的風險并存，如果宏觀政策手段和時機選擇策略不恰當就可能導致經濟出現二次探底的可能。
�。ǘ┓枪兄破髽I(yè)融資環(huán)境或將進一步惡化
市場波動和投資預期的不確定導致風險溢價的上升，企業(yè)投資實體經濟的意愿下降，這直接增加了非公有制企業(yè)的融資難度。雖然國家調增了商業(yè)銀行信貸規(guī)模，但因受信貸終身追究制的影響，目前銀行等金融機構從資金安全和投放效益角度出發(fā)，加上非公企業(yè)貸款普遍存在抵押物不足、股權質押和信譽擔保貸款幾乎為零、貸款手續(xù)復雜和耗費時間長等問題，非公企業(yè)融資難度繼續(xù)加大。以工業(yè)型投資為例，2010年工業(yè)型投入在上年較低的基礎上，依然缺乏較高的增長，反映當前經濟復蘇過程中前景不是十分明朗，影響企業(yè)創(chuàng)新投入和投資回報不確定因素仍然很多。
�。ㄈ┥a要素價格短期內難以降低
一是石油等大宗商品價格累計大幅上升，原材料價格波動大，上升水平快，企業(yè)成本短期內難以降低。二是東南沿海地區(qū)土地制約因素也越來越嚴重，中小企業(yè)房租等價格攀升。三是企業(yè)勞動用工緊張，勞動力價格提高。據調查，珠三角、長三角的勞動密集型企業(yè)面臨用工難的問題。中小企業(yè)勞動力不足，無法保證企業(yè)正常生產經營。
（四）轉變發(fā)展方式和結構調整難度加大
“調結構”是后金融危機時代我國經濟調控的重中之重。繼十大產業(yè)振興規(guī)劃推出后，國家先后就鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等“兩高”和產能過剩行業(yè)明確發(fā)文限制。
目前，非公有制企業(yè)仍是我國高耗能、高污染、低技術、低水平產能的主要集中地，轉變方式的任務更加繁重。由于中小企業(yè)民營經濟大部分處于勞動密集型、資源型，加工貿易“貼牌”企業(yè)居多，同時又是就業(yè)容量巨大的群體，在經濟全球化一體化加快、新興產業(yè)發(fā)展步伐加快的形勢下，裝備、技術、工藝落后，結構不合理，產能過剩，資源綜合利用低，環(huán)境污染，管理水平不高等問題，變的更加突出。在這種情況下自主調整能力不足，產品和產業(yè)調整優(yōu)化升級難度不斷加大。
�。ㄎ澹┳陨韺嵙Σ粡�，應對新經濟形勢變化能力不足
目前民營企業(yè)仍處于發(fā)展初期，起點低、底子薄，整體層次不高，競爭力弱。在我國，有關企業(yè)生存周期尚無明確的統(tǒng)計。但從我國民營企業(yè)的發(fā)展軌跡來看，大多民營企業(yè)是暴起暴跌，輝煌短暫。國內最新數據顯示：中國企業(yè)平均壽命一般只有6.5年到7年，而中國民營企業(yè)只有2.9年。這一方面是由于民營企業(yè)在管理水平、技術實力、人才隊伍等整體上的落后，同時也反映了我國非公經濟在應對新經濟形勢變化上的不足。如何在上述方面取得突破，改變落后現狀是后金融危機時代我國非公有制經濟面臨的新挑戰(zhàn)之一。
三、后金融危機時代非公經濟發(fā)展的新機遇
后金融危機時代，在面對新的國際、國內形勢帶來的風險和挑戰(zhàn)的同時畢業(yè)論文提綱，也為非公經濟的發(fā)展帶來了新的機遇，這些機遇包括國際、國家、地方政府、行業(yè)和其他方面的發(fā)展機遇。
�。ㄒ唬﹣碜試H方面的發(fā)展新機遇
國際金融危機給歐美等發(fā)達國家以及我國周邊部分鄰國的經濟造成了巨大的沖擊，所帶來的影響尚未結束。國際社會多數國家仍然面臨著需求不足、市場低迷、資金短缺等窘境，這為我國規(guī)模民營企業(yè)進軍國際市場、積累經驗、掌握國際戰(zhàn)略資源提供了良好的機遇。目前，企業(yè)的國際競爭更重要的體現在技術研發(fā)、市場營銷、生產布局等方面，非公有制企業(yè)走出去可以彌補某些方面的不足，比如通過海外并購獲取技術或市場，或通過海外并購打開營銷渠道，或借助并購利用國際上的人力資源。目前，我國民營企業(yè)海外并購已有許多成功的。
�。ǘ﹣碜試艺叩陌l(fā)展新機遇
我國非常重視非公有制經濟的發(fā)展，2010年出臺了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新36條），把6大行業(yè)準入細化到18個行業(yè)，并對拓寬民間投資的渠道和領域做出了很多新的規(guī)定。7月26日，國務院發(fā)布了《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》，進一步明確中央和地方政府部門在鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務�！锻ㄖ访鞔_了40項工作任務，每項具體任務多則有9個部門負責。鼓勵和引導民間資本進入的投資領域包括基礎產業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會事業(yè)、金融服務、商貿流通、國防科技工業(yè)、重組聯合和參與國有企業(yè)改革等。
�。ㄈ﹣碜缘胤秸陌l(fā)展新機遇
為更好地促進非公制經濟發(fā)展，吸引民營資本投資，各地政府積極出臺鼓勵政策。北京市2009年對民間投資的壁壘進行了清理，并決定從2010年鼓勵民間資本介入基礎設施、市政設施、公共服務等領域投資建設，開展房地產信托基金試點，在高端產業(yè)、旅游產業(yè)、文化產業(yè)、金融保險等領域重點通過產業(yè)投資基金等方式吸納民間投資。山西出臺了讓民間資本進入農電改造領域的政策。貴州也于2009年出臺相關意見，允許非公經濟進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域。地方政府為鼓勵非公有制經濟在新領域投資，除引導資金外，還在稅收優(yōu)惠、房租減免、土地使用、人才政策等方面給予支持。
�。ㄋ模﹣碜孕袠I(yè)政策的發(fā)展新機遇
行業(yè)主管部門根據國務院的總體安排，逐步放寬準入，為非公有制企業(yè)發(fā)展提供新機遇。一是后金融危機時代誕生的新能源技術、低碳技術等，國家鼓勵多元投資主體共同參與，主動吸收民間投資介入。二是在基礎設施、市政實施等壟斷行業(yè)逐步放開市場準入論文參考文獻格式。三是近期國家旅游局也出臺相關意見，放寬旅游行業(yè)市場準入，鼓勵社會資本共同參與旅游業(yè)發(fā)展。今后，將有更多行業(yè)為各種所有制企業(yè)依法投資提供機會。
�。ㄎ澹┊a業(yè)轉移和西部大開發(fā)的機遇
我國新一輪的西部開發(fā)和實施的產業(yè)轉移戰(zhàn)略為民營企業(yè)發(fā)展提供了新機遇。由于受到國際金融危機的影響，我國沿海企業(yè)積極實現由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉型，部分中低端制造企業(yè)則響應國家的號召向江西、安徽內陸省份和四川、重慶、陜西等西部省份轉移。由于中西部地區(qū)在生產要素成本、土地價格、勞動力成本等方面相對沿海地區(qū)低，因此，原先在沿海地區(qū)利潤較低的勞動密集型非公有制企業(yè)，到中西部后重新可以獲得較高的利潤，找到了新的生存與發(fā)展空間。
四、關于促進非公有制經濟發(fā)展的政策建議
�。ㄒ唬┴瀼芈鋵崱靶�36條”，為民營經濟營造寬松良好的發(fā)展環(huán)境
進一步拓寬民間投資的領域和范圍，除法律法規(guī)明確規(guī)定禁入的行業(yè)和領域，均對非公經濟開放；清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。對需要審批、核準和備案的事項，政府部門必須公開相應的制度、條件和程序。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，進一步推動管理內容、標準和程序的公開化、規(guī)范化，提高行政服務效率。
�。ǘ┮龑駹I經濟的投資方向，優(yōu)化投資格局
一是發(fā)揮產業(yè)政策的引導作用，引導民營經濟投資從傳統(tǒng)低層次加工制造業(yè)向新興產業(yè)轉變，切實推進產業(yè)結構的轉型升級。二是發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃政策的引導作用，根據各區(qū)域及省區(qū)市經濟發(fā)展規(guī)劃，按照不同主體功能區(qū)的籌資能力實施差別化的資本金吸引政策。鼓勵民間資本流向中西部地區(qū)，支持民間投資主體承接來自東部沿海地區(qū)的人才、資金、技術、管理經驗和信息等本地稀缺的生產要素畢業(yè)論文提綱，同時增加東部沿海地區(qū)民營企業(yè)的投資機會，擴大配置資源的市場空間。
（三）積極創(chuàng)新投融資模式，拓寬投資資金來源渠道
一是創(chuàng)新民營資本投資模式。通過社會資本，將BOT、BT、TOT，PPP等投融資模式與代建制有機結合起來，落實BT融資代建制，讓社會資本有利可圖，推動民營資本進入基礎設施建設等領域；二是建立以政府產業(yè)資金、債權融資、股權融資、上市融資等多方式的融資體系，積極打造面向中小企業(yè)的小額貸款公司、融資租賃、擔保公司等金融機構，切實解決民營企業(yè)融資難問題。
�。ㄋ模┮詣�(chuàng)新引導基金等方式推動民營經濟的科技創(chuàng)新
鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。廣泛應用信息技術等高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟，投資建設節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網絡、新能源、新材料、環(huán)境保護、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)新引導基金的示范帶動作用，促進民營企業(yè)科技創(chuàng)新投入及成果轉化，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
�。ㄎ澹┐蚱扑兄破缫�，鼓勵民營經濟參與國企改革
一是推動國有資本完全退出競爭性領域，盡可能消除非公有制經濟準入的障礙，以確保充分競爭，讓市場配置資源的基礎性作用得以發(fā)揮。其次積極鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。支持有條件的民營企業(yè)通過聯合重組等方式做大做強，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。
�。└纳茖γ駹I經濟的的管理和服務，改善投資條件
一是靈活運用投資補助、土地、利率、稅收等多種手段，切實減輕民營投資主體的負擔，激發(fā)社會民間投資活力，特別是對高風險的項目和高新技術發(fā)展要有激勵機制，以政府資金帶動更多民間資本投入；二是在服務方面，充分調動政府部門、行業(yè)協會以及社會中介等力量，主動為企業(yè)提供投資與政策咨詢、發(fā)布投資信息；為民營企業(yè)定期不定期開展培訓講座，提高投資者管理和決策水平；主動在融資扶持、人才引進等方面為民營企業(yè)排憂解難。
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