論我國能源網(wǎng)管供應安全的法律論文開題報告

　　一、研究內(nèi)容簡介

　　盡管我國能源儲量豐富，但是面對不斷增長的能源需求消耗量，能源告急已經(jīng)成為法律論文開題報告不容忽視的迫切問題，能源供應形勢相當嚴峻。今年入冬以來突如其來的大雪天氣，更是使得油氣供應不足的問題再次呈現(xiàn)在人們面前，“氣荒”、“油荒”這樣的刺眼頻頻見諸報端，成為新聞熱點。面對如此嚴峻的形勢，我們不禁要思考，能源供應告急是否僅僅要歸咎于能源儲量的不充分即能源供應源的問題。事實上，能源從才開采要終端用戶的使用，是一個非常復雜的過程，其間歷經(jīng)多重環(huán)節(jié)。包括能源開采、加工轉換生產(chǎn)、運輸、儲備等一系列過稱。因此，本文所要研究的問題就在于從能源供應中輸送這一環(huán)節(jié)入手，主要是石油、天然氣等以管網(wǎng)方式供應的的能源，研究其供應中可能出現(xiàn)的安全隱患，并借鑒國外關于此方面的先進經(jīng)驗，結合我國的實際情況，針對這些安全問題，提出可能的解決之道，建立并完善相關法律制度，以期對于緩解我國能源管網(wǎng)供應的嚴峻形勢。

　　二、研究工作進展(已完成的主要工作及已取得的成績。不超過1000字)

　　經(jīng)過大量有關能源網(wǎng)管供應安全方面資料的收集和深入細致的研究，結合各位老師在開題時給與的指點和建議，現(xiàn)將本文的研究進展匯報如下：

　　1、能源管網(wǎng)供應安全的基本理論研究

　　本章主要論述兩大問題：

　　(1)、首先是簡單介紹有關能源的基本概念，以及石油、天然氣在我國能源消費結構中的地位，重點涉及石油、天然氣的開采量、現(xiàn)實需求量、通過供求缺口對未來油氣供應趨勢進行預測，其中重點是我國石油、天然氣管網(wǎng)的建設現(xiàn)狀以及發(fā)展目標;

　　(2)、其次是對能源管網(wǎng)供應安全這一概念、內(nèi)涵及實質(zhì)進行深入闡述和分析。并闡明了能源管網(wǎng)供應安全的內(nèi)涵，即：①能源供應安全的“量”;②能源供應安全的“價”;③天然氣供應安全的“質(zhì)”。在此基礎上，指出能源管網(wǎng)安全供應的目標應當是確保天然氣供應的安全性、可靠性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，建立全面的油氣能源供應安全保障體系，防患于未然，有備無患，以期全面應對突發(fā)性能源供應中斷及常規(guī)性供應短缺問題。

　　2、我國能源管網(wǎng)供應安全法律制度存在的問題

　　(1)、本章首先分析了我國目前在能源管網(wǎng)供應中面臨的安全問題，包括：

　�、倩�于管網(wǎng)的因素。包括：管網(wǎng)自身的缺陷;管網(wǎng)遭受的外力損傷;管網(wǎng)保護不足。

　�、诨�于我國能源市場結構的因素。國家控股的中國石油、中國石化、中國海油三大上下游一體化的公司構成了絕對的市場主體，近百家中小石油公司多數(shù)靠承包國有公司放棄的低品位邊緣油田生存。這種上游市場結構使得油氣行業(yè)缺乏公平競爭的市場環(huán)境，不利于形成能源多元化、全國統(tǒng)一的、開放的能源市場，難以保障供應的穩(wěn)定性。

　�、刍�于能源供應應急儲備制度不完善的因素。石油天然氣儲備從使用目的可分為戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備，戰(zhàn)略儲備為政府所擁有，而商業(yè)儲備為供應銷售商和消費者所擁有。商業(yè)儲備對維持社會經(jīng)濟的正常運轉有重要的保證作用，隨著天然氣需求量的不斷增加，天然氣平均運距的加大，以及用氣量的季節(jié)性和晝夜性變化，就會出現(xiàn)如何向用戶提供安全可靠和連續(xù)供氣的問題。天然氣儲備安全從天然氣供應安全的特征來看，也是對于“量”的一個保障，不過其更側重于應對非正常供應狀態(tài)。

　　(2)、我國能源管網(wǎng)供應安全領域存在的法律問題

　　缺乏對油氣行業(yè)安全實施經(jīng)濟監(jiān)管的法律法規(guī)。目前，規(guī)制天然氣行業(yè)的法律框架主要由兩部分組成：一部分是普遍適用的法律，主要是環(huán)境保護、質(zhì)量標準、土地管理、價格、稅收以及工商、行政管理等方面的法律法規(guī);另一部分是適用于油氣行業(yè)的專門法律，適用于長輸管網(wǎng)的專門法規(guī)只有《石油天然氣管道保護條例》和兩部關于處理石油天然氣管道與公路、鐵路相互關系的規(guī)定，而這都是側重技術、安全方面的規(guī)制。

　　缺乏專門的統(tǒng)一的監(jiān)管機構。目前，我國政府在能源行業(yè)的上、中、下游一律沿用傳統(tǒng)的行政管理方式，政府主管部門既是政策制定者也是執(zhí)行者，沒有獨立的監(jiān)管機構，也沒有一套符合現(xiàn)代監(jiān)管要求的法律程序�，F(xiàn)行管理體制政出多門不利于形成統(tǒng)一監(jiān)管體系，不僅在中央一級缺乏一個統(tǒng)一的機構對能源行業(yè)進行監(jiān)管，而且對跨省的區(qū)域性管網(wǎng)也難以設立相應的監(jiān)管主體。

　　3、國外能源管網(wǎng)供應安全法律制度的研究

　　能源輸送管網(wǎng)屬于資本密集型基礎設施，并且具有十分明顯的自然壟斷特點，因此，各國在法律中明文規(guī)定了對于石油天然氣管網(wǎng)規(guī)制和管理的目標，即確保管網(wǎng)的開放，一切合格管輸服務的企業(yè)都有權進入管網(wǎng)，防止管道經(jīng)營者濫用自然壟斷的市場優(yōu)勢地位操縱收費價格和限制管網(wǎng)使用者公平進入管道;在保護管網(wǎng)用戶和消費者利益不受侵害的同時，確保管道經(jīng)營者能夠獲得合理的回報，以便提供長期穩(wěn)定的石油天然氣運輸和配送服務。為實現(xiàn)上述目標，各主要國家都依法設有政府能源主管機構，其中下設了專門分管油氣管網(wǎng)的監(jiān)管機構。政府在這一領域的監(jiān)管重點是市場參與者對管網(wǎng)的公平準入、管道企業(yè)的管輸服務價格和服務質(zhì)量。

　　世界天然氣生產(chǎn)與消費國在其天然氣行業(yè)長期發(fā)展過程中，主要形成了兩種管網(wǎng)經(jīng)濟監(jiān)管模式，即以美國、加拿大為代表的北美規(guī)則式經(jīng)濟監(jiān)管模式和以英國為典范的歐洲許可證式監(jiān)管模式。

　　三、下一步的工作計劃

　　1、繼續(xù)搜集資料，吸收中期答辯指導老師的指導意見，完成論文的后半部分，并于2010年1月完成學位論文的初稿，而后交予導師評閱。

　　2、結合導師意見，不斷改進論文措辭和研究視角，在2010年2月之前完成論文的修改。

　　3、不斷吸收學術界關于該領域的最新研究成果，完善論文，并于2010年3月完成論文的格式校對工作，準備預答辯。

　　四、指導教師評語

　　簽名： 日期： 年 月 日

　　五、中期考核結果(請在相應等級后的“()”內(nèi)打“√”，并給出評語和修改意見)

　　考核結果： 優(yōu)秀( ); 合格( ); 不合格( )

　　評語：

　　修改意見：

　　中期考核專家小組簽名：

　　組長

　　成員

　　時間： 年 月 日

　　附：論文提綱

　　1、緒論

　　1.1選題背景

　　1.2 研究的理論價值和現(xiàn)實意義

　　1.2.1研究的理論價值

　　1.2.2研究的現(xiàn)實意義

　　1.3 研究方法

　　2、能源管網(wǎng)供應安全的基本理論研究

　　2.1 我國能源管網(wǎng)現(xiàn)狀

　　2.1.1我國能源消費結構現(xiàn)狀和能源網(wǎng)管建設現(xiàn)狀

　　2.1.2能源管網(wǎng)供應安全的內(nèi)涵與目標

　　2.2 能源管網(wǎng)供應安全與能源法基本原則的關系

　　2.2.1我國能源法的基本原則

　　2.2.2能源管網(wǎng)供應安全與供應安全的關系

　　2.2.3能源管網(wǎng)供應安全與供應市場有效競爭的關系

　　2.2.4能源管網(wǎng)供應安全與環(huán)境保護的關系

　　2.3 能源管網(wǎng)供應安全法律制度在能源法律體系中的地位

　　2.4 從經(jīng)濟法角度研究能源管網(wǎng)供應安全的必要性

　　3、 我國能源管網(wǎng)供應安全法律制度存在的問題

　　3.1 我國能源管網(wǎng)供應面臨的安全問題

　　3.1.1 基于管網(wǎng)的因素。

　　3.1.2 基于我國能源市場結構的因素。

　　3.1.3 基于能源供應應急儲備制度不完善的因素

　　3.2 我國能源管網(wǎng)供應安全法律制度的不足與缺陷

　　3.2.1 缺乏對油氣行業(yè)安全實施經(jīng)濟監(jiān)管的法律法規(guī)

　　3.2.2 缺乏專門的統(tǒng)一的監(jiān)管機構。

　　3.2.3 缺乏能源定價機制

　　4、國外能源管網(wǎng)供應安全法律制度的比較與借鑒

　　4.1 國外法律制度介紹

　　4.1.1美國能源管網(wǎng)供應安全法律制度

　　4.1.2英國能源管網(wǎng)供應安全法律制度

　　4.2 能源管網(wǎng)供應安全法律制度的經(jīng)驗借鑒

　　4.2.1 美國能源管網(wǎng)供應安全法律制度的經(jīng)驗

　　4.2.1 英國能源管網(wǎng)供應安全法律制度的經(jīng)驗

　　5、我國能源管網(wǎng)供應安全法律制度的構建

　　5.1 法律論文開題報告能源供應設施的技術安全性

　　5.2 能源供應企業(yè)儲備義務

　　5.3 能源供應事故的通報義務

　　5.4 政府對能源供應來源多元化的激勵機制

　　5.5 政府的能源供應安全監(jiān)管責任

　　6、結論與展望

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