行政管理畢業(yè)論文理論研究

　　行政管理最廣義的定義是指一切社會組織、團體對有關事務的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。下面是小編整理的行政管理畢業(yè)論文理論研究。

　　淺析行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題以及對策

　　【摘 要】本文簡要分析了目前我國行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題,并提出了改進的措施。

　　【關鍵詞】行政事業(yè)單位 國有資產管理 制度建設

　　加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產管理,是貫徹落實黨的中國共產黨第十七次全國代表大會精神,加快行政管理體制改革,建設服務型政府,強化社會管理和公共服務的必然要求。

　　推進行政事業(yè)單位國有資產管理改革,構建一個產權明晰、配置合理、處理規(guī)范、管理有序,確保國有資產安全完整、充分發(fā)揮效能的國有資產監(jiān)管模式,才能更好地保障行政事業(yè)單位認真履行職能,提高公共管理和公共服務水平,維護社會和諧穩(wěn)定,為促進經濟社會各項事業(yè)順利發(fā)展奠定基礎。

　　目前我國行政事業(yè)單位國有資產管理方面還存在著許多不足之處,文章對此進行了簡要的分析,并提出了幾點建議。

　　一、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

　　1.資產配置不合理,人均資產相差懸殊,苦樂不均現象嚴重。

　　長期以來,行政事業(yè)單位辦公用房、公務用車等國有資產的不同地區(qū)、不同級次、不同部門、不同單位之間的配置水平差距較大;資產配置與預算管理脫節(jié),缺乏約束,一些單位不顧實際需要,互相攀比,重復購置或盲目追求高標準、高性能,超編、超標配置使用資產。

　　2.資產使用效率低下。

　　行政事業(yè)單位國有資產使用“重配置、輕管理”的問題突出,資產閑置、低價出租、無償出借等現象較為普遍,資源整合、共享共用水平較低,資產使用效率不高,損失浪費情況較為嚴重;資產有償使用過程中,普遍缺乏有效的激勵與約束機制,管理水平低,效益不高。

　　3.管理狀況不容樂觀。

　　“重分配、輕監(jiān)督”,一些單位的資產游離于財政監(jiān)管之外,沒有納入財政管理體系;一些單位資產管理基礎工作薄弱,資產管理責任主體不明確,運行規(guī)則紊亂,收益不斷轉化到部門甚至個人手里,運行費用和資產損失卻統統由政府買單,

國有權益被不斷侵蝕;一些單位資產管理賬目不清,產權和實物管理混亂,土地等國有資產的價值沒有按市場規(guī)則的要求進行計量,普遍存在“失真”和“失實”現象,對行政事業(yè)單位實際占有的國有資產規(guī)模缺乏準確統計,造成家底不清,賬實不符;資產使用和處置的審批權限和程序不規(guī)范,隨意性大,導致資產流失。

　　二、提高行政事業(yè)單位資產管理水平的措施

　　1.切實理順管理體制,強化管理職能

　　行政事業(yè)單位國有資產管理涉及財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位三個主體。

　　財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門,對行政事業(yè)單位國有資產實施綜合管理。

　　具體來說,財政部門,一是要管好政策制度。

　　確保行政事業(yè)單位國有資產管理制度化、規(guī)范化、科學化。

　　二是要關注關鍵環(huán)節(jié)。

　　從源頭上加強和規(guī)范管理,提高行政事業(yè)單位國有資產使用效率和效益。

　　三是要管出整體效應。

　　要積極探索和建立一個側重資產全面管理及整體運行質量監(jiān)管的平臺,把每一項工作都納入到這個平臺上,充分發(fā)揮財政部門綜合管理的職能作用,提高資產管理的權威性和有效性,穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位國有資產管理工作。

　　主管部門對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產實施監(jiān)督管理。

　　主管部門是行政事業(yè)單位國有資產管理中必不可少的中間環(huán)節(jié),起著承上啟下的重要作用。

　　對外,各主管部門負責審核、匯總并向財政部門提出本部門及所屬單位國有資產配置、使用及處置意見,編制資產配置項目預算,完成本部門國有資產統計報告工作,承辦職責范圍內或財政部門授權的資產管理工作。

　　對內,各主管部門需要結合本部門及所屬單位履行職能、開展工作的需要,在統一的管理制度框架下,制定和完善本部門國有資產管理的實施辦法,在規(guī)定權限內審核審批資產管理事項,組織實施對本部門資產管理和使用情況的監(jiān)督檢查和考核,督促本部門所屬單位按規(guī)定繳納國有資產收益,協調和組織部門內部資產調劑工作,推動資產共享、共用,盤活資產存量。

　　行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。

　　其承擔著國有資產管理基礎環(huán)節(jié)的工作,它管理使用國有資產的狀況直接關系到行政事業(yè)單位國有資產的安全完整和有效利用。

　　行政事業(yè)單位應建立健全資產管理內部控制制度,加強對資產產權、實物資產和資產賬目的管理,建立資產使用管理內部責任制,避免盲目配置、閑置和浪費資產,嚴格按規(guī)定程序報批本單位資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保事項,確保本單位國有資產的安全完整、有效利用和保值增值。

　　2.創(chuàng)新管理機制,推動資產管理科學發(fā)展

　　(1)建立資產管理與預算管理有效結合的機制。

　　資產管理是預算管理的延伸和基礎,預算管理是加強和規(guī)范資產管理,合理配置資產的有效手段,二者是一個有機整體。

　　財政部門一方面要充分發(fā)揮預算約束機制,結合部門預算編制,對部門和單位國有資產配置實行項目預算審核制度,促進行政事業(yè)單位國有資產合理配置和充分有效利用。

　　另一方面,要把資產管理作為提高財政管理水平、降低資產維護運行成本、提高財政資金使用效益和減輕財政支出壓力的重要抓手,增強資產管理的服務功能,逐步形成資產管理與預算管理有效結合的工作機制,通過強化資產管理,實行預算管理制度化、規(guī)范化、科學化和精細化。

　　(2)完善資產運行管理機制。

　　在資產配置環(huán)節(jié),財政部門要充分利用資產清查結果,對省級行政事業(yè)單位占有國有資產的均等化水平進行調查研究,分類制定統一和規(guī)范的行政事業(yè)單位資產配置標準和相關實物費用定額標準,充分利用現有存量,以存量制約增量,以增量調整存量,合理配置行政事業(yè)單位國有資產。

　　在資產使用環(huán)節(jié),財政部門要充分掌握行政事業(yè)單位現有資產存量及使用狀況,盤活存量,促進資產的有效利用。

　　同時,要加強行政事業(yè)單位對外有償使用國有資產的監(jiān)管,實行國有資產對外有償使用審批制度和等級備案制度,對單位的對外有償使用資產實行跟蹤管理。

　　在資產處置環(huán)節(jié),財政部門要以規(guī)范資產處置程序和加強收益監(jiān)管為重點,細化明確行政事業(yè)單位國有資產處置的范圍、調劑、申報程序、審批權限以及收益收繳等,把資產處置管理與資產配置管理有機結合起來,形成有序的資產管理良性循環(huán)機制,提高資產管理水平。

　　同時,要進一步規(guī)范和完善資產使用和處置過程中涉及到的中介專業(yè)評價鑒定機制,建立評估檔案管理制度,對行政事業(yè)單位國有資產評估活動進行有效監(jiān)管,實行評估項目核準制和備案制,確保國有資產安全完整。

　　在資產管理基礎環(huán)節(jié),各部門要制定規(guī)范有效的管理措施和制度,對行政事業(yè)單位的實物管理、價值管理和財務管理進行指導、監(jiān)督和考核,切實提高行政事業(yè)單位資產管理水平。

　　(3)逐步建立資產使用績效考核機制。

　　財政部門要結合政府職能轉變、經濟社會發(fā)展需要和省級財力供給狀況等,分類測算省級行政事業(yè)單位資產占有均等化水平,及時為資產有效利用提供參考依據。

　　同時,要在省級行政事業(yè)單位資產管理中逐步引入權責發(fā)生制理念,認真研究行政事業(yè)單位國有資產管理的評價方法、評價標準和評價機制,按照職能需要、功能屬性、公共服務標準、公共服務質量等,建立資產投入——效果評價指標體系,逐步推行資產占有使用目標考核管理,建立行政事業(yè)單位資產績效管理的長遠目標模式和長效機制。

　　(4)建立資產整合和調劑機制。

　　財政部門要盡快研究建立資產的調劑使用制度,構建一個統一的調劑資產管理平臺,逐步改善資產分配不公平的現象。

　　財政部門在審核部門和單位的資產配置申請時,能夠通過調劑解決的,原則上不重新購置,通過存量管理,推動資產的優(yōu)化配置,提高使用效益,減少資產閑置和浪費現象,節(jié)約政府公共資源。

　　同時,按照高效節(jié)約的原則,積極探索對行政事業(yè)單位大宗資產以及部分價值昂貴、使用率不高的專用設備試行專業(yè)化集中管理,提高資產使用效率;單位需要的該類資產,由主管部門統一申報配置和管理。

　　(5)建立資產分類管理機制。

　　對行政事業(yè)單位公益性資產要按公共服務的均等化的要求實行“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”的三級管理模式。

　　同時,按照省委、政府統一部署和安排,把行政事業(yè)單位經營性國有資產剝離出來,盤活省級行政事業(yè)單位經營性國有資產。

　　3.夯實管理基礎,不斷提高資產管理工作水平

　　一是完善管理制度,盡快研究制定一系列可操作性強的管理制度和措施,建立完善的行政事業(yè)國有資產管理制度體系,全面提高行政事業(yè)國有資產管理水平。

　　二是夯實管理基礎。

　　結合實際,研究制定并組織實施行政事業(yè)單位國有資產管理基礎工作規(guī)范化考核標準,督促單位建立、健全和完善資產管理內部控制制度,實行資產管理崗位責任制,嚴格執(zhí)行國家統一財務會計制度、資產管理事項申報審批和等級備案制度,全面提高行政事業(yè)單位資產管理水平。

　　同時,要對行政事業(yè)單位國有資產管理實行動態(tài)管理,建立行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統,對行政事業(yè)單位國有資產配置、使用、處置進行全程跟蹤管理,及時掌握部門和單位國有資產存量及其變動情況,為資產管理和部門預算編制提供及時準確的基礎信息。

　　三是健全管理機構,加強干部隊伍建設。

　　各級財政部門和行政事業(yè)單位要健全管理機構,配備、充實專門的資產管理人員,做到職能、機構、人員到位,以更好地履行資產管理職責,做好資產管理工作。

　　在健全機構的基礎上,要建立一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的干部隊伍,以提高資產管理干部思想和業(yè)務素質為核心,通過有計劃的學習、培訓、交流等形式,不斷提高干部的政治思想覺悟、理論水平和業(yè)務能力,不斷加強反腐倡廉建設,盡快適應新形勢、新職能的需要。

　　行政管理畢業(yè)論文理論研究【2】

　　行政單位實物資產管理的現狀及對策

　　【摘要】多年來,行政單位實物資產管理不規(guī)范,利用效率不高,對資產疏于維護保養(yǎng),國有資產的隱性流失現象嚴重,管理比較混亂。

　　其原因既有客觀原因,更主要的是思想上重視不夠、責任意識不強、工作不到位等主觀方面的原因。

　　因此,行政單位在實物資產管理方面要制訂和完善實物資產的購入、使用、報損、核銷、報廢等工作流程,使各個環(huán)節(jié)能夠銜接,每個環(huán)節(jié)都有章可循;嚴格按照規(guī)定履行手續(xù);及時對實物資產的購入、調出、報損、報廢進行會計核算。

　　【關鍵詞】實物資產;登記備案;責任主體;盤點;核銷

　　1 行政單位實物資產管理的現狀

　　總體而言,行政單位實物資產管理基礎工作不如資金管理基礎工作那樣被重視。

　　主要表現在:

　　1.1 實物資產管理不規(guī)范:長期以來,行政單位對資產的管理往往存在著重錢輕物、重購置輕管理的思想,資產管理基礎工作薄弱,一般只設置總賬,沒有設置明細賬和資產卡片,購置的資產不及時入賬,不對資產進行定期盤點,對資產的管理也沒有明確責任人,導致部分行政單位實物資產賬實不符,大量實物資產游離于賬外,正常資產處置無法下賬,不正常的資產損失也無人追究責任。

　　1.2 實物資產利用效率不高:目前,行政單位實物資產管理還處于初級階段,不同程度存在著浪費和利用效率低的問題。

　　購置固定資產不講求效率,很少評價資金效率及固定資產投資的可行性,導致固定資產配置和布局不合理,缺乏共同配置、調劑使用機制。

　　部分單位對辦公設備一味求全、求新,部門、科室之間相互攀比,造成不必要的資產浪費,降低了資產使用效率。

　　1.3 對資產疏于維護保養(yǎng):行政單位對資產進行保養(yǎng)、檢修、維護不及時,致使許多資產無法繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用,造成設備快速老化,影響了資產的使用壽命和效果。

　　1.4 國有資產的隱性流失:有的行政單位將自己使用的資產諸如房屋、車輛等對外出租,收取一定的租金,用于改善單位的辦公條件和職工福利等。

　　有的單位雖然對大宗設備以公開拍賣方式統一處置,但低值易耗品的變賣沒有進行有效管理,造成這部分資產出現流失和損失。

　　2 行政單位實物資產管理存在問題原因分析

　　行政單位實物資產管理存在的問題,有客觀原因,如行政單位性質特點、財務會計核算制度等,更主要的是思想上重視不夠、責任意識不強、工作不到位等主觀方面的原因。

　　2.1 有關領導和管理人員對資產管理工作重視不夠,存在重貨幣資產、輕實物資產,重資產購置、輕資產管理,重部門業(yè)務、輕內部管理思想,管理制度不健全,責任不明確。

　　從行政單位管理看,各單位長期以來對資金管理高度重視,規(guī)章制度健全,而資產管理方面的規(guī)章制度比較缺乏,有些單位雖有制度,但不完善,缺乏可操作性,難以執(zhí)行或沒有很好執(zhí)行,造成管理效果不理想,使行政單位的實物資產得不到有效的管理與控制。

　　2.2 缺乏責任意識:行政單位在加強實物資產管理的意識方面比企業(yè)薄弱。

　　由于行政機關的經費由財政負擔,其性質與自主經營、自負盈虧的企業(yè)存在本質區(qū)別。

　　購置的資產直接列支,固定資產不提折舊、不計成本,導致行政單位在資產的購置和使用方面不能厲行節(jié)約,損失浪費嚴重。

　　2.3 會計核算與監(jiān)督不到位

　　2.3.1 會計核算制度存在缺欠。

　　在財務管理規(guī)定和會計制度中對行政單位資產管理有要求,但不詳細、不具體。

　　行政單位實行收付實現制,行政單位財務規(guī)則規(guī)定單位價值500元以上的資產才登記固定資產賬,就是說500元以下的資產直接列支,不需登記資產賬。

　　對固定資產不提取折舊,無法全面準確地記錄和反映其財務狀況及運營效果,難以真實、準確地反映行政單位提供公共產品和公共服務的成本耗費與效率水平。

　　從而引起資產配置不合理、閑置浪費及低效使用等諸多問題。

　　2.3.2 會計核算不健全,資產清查不及時、不徹底。

　　多數行政單位僅登記總賬而不設明細賬,外單位調入或接受捐贈的資產沒有及時入賬,調出或毀損報廢的資產也沒有及時銷賬,致使賬實嚴重不符;許多資產的賬面價值因歷年沒有核對調整而無法確定,特別是一些單位的房產長期沒有體現其賬面價值。

　　2.4 管資產部門與管財務部門的工作不能有機結合:長期以來,多數行政單位沒有設置專職部門或人員具體負責實物資產的管理,導致使用管理職責不清、出租及處置隨意、資產流失等問題的產生。

　　3 加強行政單位實物資產管理的對策

　　行政單位在實物資產管理方面要優(yōu)化作業(yè)鏈,使各環(huán)節(jié)連接合理,高效運轉。

　　要制訂和完善實物資產的購入、使用、報損、核銷、報廢等工作流程,使各個環(huán)節(jié)能夠銜接,每個環(huán)節(jié)都有章可循;嚴格按照規(guī)定履行手續(xù);及時對實物資產的購入、調出、報損、報廢進行會計核算。

　　目前,各單位要在對現有資產包括固定資產和一般性資產全面清查的基礎上,落實四項制度:

　　3.1 登記備案制度。

　　對達到固定資產標準的資產,要登記固定資產總帳、明細賬和固定資產卡片。

　　對達不到固定資產標準的資產,要設置一般性資產輔助賬,實行備案制。

　　3.2 責任主體制度。

　　資產使用部門和使用人(責任人)要承擔相應責任,要按人、按處室設置實物資產使用卡片。

　　實行實物資產管理問責制,要將每一件實物資產確認到具體使用人(責任人),并明確各單位領導、資產管理員、資產使用者的職責范圍,即:一般人員直接對自己使用的資產負責;處室負責人對本處室所有資產的管理負責;單位負責人對本單位資產管理工作負總責。

　　3.3 定期盤點制度。

　　定期盤點資產的范圍不僅包括登記入賬的固定資產,還應包括達不到固定資產標準的一般性資產。

　　行政單位財務部門要嚴格履行實物資產的價值核算管理職責,做好實物資產賬卡定期核對工作,期末會同資產管理部門進行實物資產清查盤點,保證賬、卡、物相符;還要做好編制實物資產預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發(fā)出、維修保養(yǎng)、處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務核算。

　　3.4 報廢核銷制度。

　　對清查盤點中發(fā)現的不需用的資產要及時收回,對損毀、報廢的資產要在分清責任的基礎上,履行銷卡、銷賬手續(xù)。

　　行政單位實物資產的管理是一項繁瑣、細致的基礎性工作,要做好這項工作,需要資產管理人員樹立正確的思想意識,轉變管理理念,建立有效的管理機制,加強和完善會計核算與監(jiān)督。

　　資產使用人員要樹立責任意識,提高資產的使用效益,讓其更好地為履行行政職能服務。

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