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旅游管理體制改革及實踐論文
摘要:我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，給旅游業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇。旅游業(yè)作為我國經(jīng)濟體系的重要組成部分，是發(fā)展迅速的熱門行業(yè)。旅游管理體制在旅游業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，因此，為了促進旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游管理體制的改革勢在必行。本文主要是通過對旅游管理理論和現(xiàn)狀進行分析，提出了促進旅游管理體制改革的實踐措施，為我國旅游業(yè)的快速發(fā)展貢獻力量。
關鍵詞:旅游管理;體制改革;探討;實踐
旅游是一種可以讓人放松心情，舒緩壓力，緩解疲勞的活動，隨著人們經(jīng)濟能力的提高，讓很多的消費者有能力參加，也愿意參加。旅游業(yè)是一項有發(fā)展性和前景性的行業(yè)，為國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但是由于我國旅游管理體制不是很健全，在一定程度上制約著我國旅游業(yè)的發(fā)展。要想促進我國旅游業(yè)的發(fā)展，就要促進旅游管理體制的改革。
一、我國旅游管理理論分析
首先，旅游管理的定義。所謂旅游管理，是指旅游管理者利用自身的管理職能通過對旅游部門和旅游區(qū)域進行合理規(guī)劃，對旅行計劃的調整監(jiān)督，為旅游者提供可靠性、安全性、高質量的旅游服務活動［1］。其次，旅游管理的重要性。旅游業(yè)是一項服務類的行業(yè)，涉及到游覽、餐飲、住宿、購物等多方面的內(nèi)容。也是一項綜合性、復雜性的行業(yè)，聯(lián)系著多個部門的協(xié)調運轉［2］。旅游管理作為旅游機構、旅游行業(yè)、旅游市場的重要載體，協(xié)調多部門的共同運作，通過對旅游內(nèi)容的綜合設計，為消費者提供美好的體驗。最后，旅游管理是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎。我國旅游性雖然是新興產(chǎn)業(yè)，但是作為我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)能夠產(chǎn)生巨大的社會效益，不僅能夠帶動交通、保險、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，還能成為對外開放的窗口和橋梁。只有加強旅游管理，才能確保我國的旅游業(yè)得到充足的發(fā)展。
二、我國旅游管理體制改革的指導思想
(一)建設有中國特色的社會主義旅游業(yè)中國旅游業(yè)的管理體制改革不能全盤西化，也不能全盤東化。而是要借鑒東西方管理體制的經(jīng)驗，根據(jù)我國的實際，促進我國的旅游業(yè)向社會主義現(xiàn)代化的方向發(fā)展。(二)堅持與經(jīng)濟體制改革的原則相結合我國旅游管理體制改革的總方針是經(jīng)濟體制的改革，要堅持商品經(jīng)濟的原則，堅持計劃調節(jié)與市場機制相結合，搞活微觀。打破行政壟斷的做法，進行宏觀管理。根據(jù)市場經(jīng)濟的原則，從微觀和宏觀兩方面，改革旅游管理體制。(三)要和經(jīng)濟體制改革同步進行我國經(jīng)濟體制改革發(fā)展是管理體制改革的重要前提。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的經(jīng)濟體制也有了很大的突破，進一步完善了宏觀管理制度和市場體系，大幅度的增加了企業(yè)的活力。經(jīng)濟體制的改革為我國旅游管理體制的改革提供了很多有用的經(jīng)驗，我們應該將其運用到旅游管理改革中。同時，要注意旅游管理體制和經(jīng)濟體制的同步性，只有具有一致才能起到相互促進的作用。(四)要符合我國旅游業(yè)全面發(fā)展初級階段的特點我國旅游業(yè)的發(fā)展是建立在供大于求的狀況下，旅游企業(yè)的管理水平不高，設施不齊全，基礎較弱。堅持協(xié)調發(fā)展，科學的進行調控是管理體制改革的中心任務。
三、現(xiàn)階段旅游管理體制改革的現(xiàn)狀分析
(一)缺乏健全的相關的法律法規(guī)近年來，我國的旅游管理體制雖然不斷的進行改革和發(fā)展，但是在相關的旅游業(yè)法律方面仍然不健全，主要還是依靠傳統(tǒng)的法規(guī)。社會的快速發(fā)展，導致很多新問題的出現(xiàn)，有很多的不法分子利用法律漏洞進行犯罪活動，嚴重影響了旅游市場。傳統(tǒng)的法律法規(guī)由于后續(xù)立法不足，已經(jīng)不能滿足于社會發(fā)展的需要，建立完善的法律法規(guī)勢在必行［3］。另外，酒店作為旅游中的住宿場所，其安全性非常關鍵，現(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏酒店管理方面的內(nèi)容，沒有給人們的住宿安全提供保證。(二)缺乏健全的旅游管理體制旅游業(yè)結合了景點、購物、住宿、交通等很多方面，各行業(yè)聯(lián)系緊密，屬于一條龍服務。經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了各行各業(yè)的提升，這些和旅游業(yè)有著直接經(jīng)濟活動的部門，缺乏完整性、有效性的管理體制，管理體制的缺失讓旅行社出現(xiàn)惡意競爭等影響顧客身心，制約旅游業(yè)發(fā)展和進步的舉措。因此，管理體制的進一步完善十分必要。(三)缺乏宏觀的管理服務行業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了我國旅游業(yè)的發(fā)展。由于很多部門各自為政，像交通、餐飲等。導致產(chǎn)權、人事權分離，形成了眾多的旅游系統(tǒng)。沒有一個統(tǒng)一管理的組織，導致旅游業(yè)出現(xiàn)項目多、質量低的情況出現(xiàn)頻繁。旅游業(yè)規(guī)�；娜狈Σ荒苄纬杉盒焕诤椭C、可持續(xù)的發(fā)展［4］。旅游行業(yè)具有明顯的淡旺季區(qū)分，在淡季，市場疲軟、客源不足的情況下，旅行社為了增加客源往往會采用不良競爭的方式，這容易引發(fā)內(nèi)部矛盾，導致市場混亂。旅游管理部門由于沒有建設審批權，導致難以進行宏觀調控。(四)不均衡的產(chǎn)業(yè)結構旅游業(yè)作為一種綜合性行業(yè)，各相關行業(yè)的發(fā)展都會對其進行制約。其表現(xiàn)如下:一是交通問題。交通作為與旅游業(yè)關聯(lián)緊密的一個行業(yè)，它的便捷性是旅游的前提條件。旅游業(yè)的大量發(fā)展，對交通也提出了新的要求，不僅要有便捷的交通工具，還要有合理的交通路線規(guī)劃，當然前提是道路修建的覆蓋面是否廣泛。我國幅員遼闊，大城市的交通發(fā)展較為完善，但是一些偏遠地區(qū)仍然沒有進行全方位的覆蓋。旅游交通口岸的不合理配置是影響旅游業(yè)的一大重要因素［5］。二是旅游商品開發(fā)的有效性不足。旅游業(yè)最大的經(jīng)濟來源就在于商品，我國的旅游商品都不具備特色性，絕大多數(shù)旅游景點的商品是相同的，極少有非常具備地域特色的產(chǎn)品，旅游商品的創(chuàng)新性不足，沒有突出低造價、高收益的優(yōu)勢。另外，生產(chǎn)和銷售方式上缺乏有效的手段，旅游商品的運輸、包裝不得當，導致游客的熱情不高，購買欲望不強烈。這些問題的產(chǎn)生都是由于沒有形成有效的管理體制。
四、我國旅游管理體制改革的實踐措施
(一)建立健全國內(nèi)旅游管理法律法規(guī)法律法規(guī)是旅游管理開展的重要依據(jù)，立法的不足嚴重制約了旅游管理的有效性。因此，為了讓旅游管理水平得到進一步的提升，立足于旅游行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，完善旅游管理的法律法規(guī)十分重要。在建立相關法規(guī)時要注意以下兩點。首先，對旅游業(yè)及其相關行業(yè)的法律法規(guī)進行完善。旅游業(yè)是一個綜合性的復雜行業(yè)，涉及到很多的領域，只有相關行業(yè)的法律法規(guī)都健全，打擊不法分子和不法商家，才能全方位的保障消費者的利益，起到維護市場秩序、規(guī)范旅游市場的作用。另外，要對旅游管理體制進行科學定位。將經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相結合，充分考慮到消費者的切身利益。在進行相關的法律制度時，要結合旅游企業(yè)、單位、游客等方面的問題，制度符合社會發(fā)展的法律。(二)完善旅游管理體制模式1．加強旅游管理體制改革傳統(tǒng)的旅游管理體制已經(jīng)不適用于空前繁榮的國內(nèi)經(jīng)濟。當前的旅游管理體制由于受到區(qū)域特點和行業(yè)特點限制，影響了旅游企業(yè)的發(fā)展。因此，為了增加管理體制的效率，管理體制的改革要與現(xiàn)實情況相結合。杜絕傳統(tǒng)管理的弊端，加強旅游產(chǎn)品的研發(fā)工作，最大限度的保證旅游者的合法權益。與此同時，可以有選擇的借鑒發(fā)達國家中比較成功的管理經(jīng)驗，結合我國的實際情況，制定適合的管理體制。2．創(chuàng)新旅游管理體制模式首先，要以科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展為理論指導，結合國外先進的管理經(jīng)驗，建立符合現(xiàn)在社會發(fā)展趨勢的合理、科學、并且行之有效的旅游管理模式。其次，要增加對于旅游管理體制的了解，根據(jù)現(xiàn)實情況，剔除落后的，不科學的觀念，對已有的管理體制進行補充和完善。最后，建立知名的旅游品牌，利用品牌效應擴大企業(yè)的規(guī)模和影響力。協(xié)調相關部門、行業(yè)，進行協(xié)同發(fā)展，結合現(xiàn)有的管理體制模式，打造具有區(qū)域特色的旅游管理體系，力求從整體上提升旅游管理的水平和質量。(三)恰當處理分權和集權的問題權力的劃分對行業(yè)發(fā)展的影響巨大。只有處理好分權和集權的關系，才能保證旅游業(yè)科學、有序的發(fā)展。地方旅游局過度分權是我國旅游管理體制中存在的較大的問題。過度的分權，不利于宏觀把控旅游行業(yè)的發(fā)展。因此，在旅游管理體制上要以政府為主導，各部門合理分工、各司其職，合理的調控旅游業(yè)的發(fā)展。國家旅游總局要對旅游體制進行宏觀的把控，地方旅游局則要注重區(qū)域性的發(fā)展策略，而旅游企業(yè)就可以根據(jù)市場的發(fā)展規(guī)律來進行適當?shù)恼{節(jié)。(四)均衡產(chǎn)業(yè)結構為了促進旅游業(yè)的發(fā)展，各相關行業(yè)也要進行一定的提升，針對交通問題，政府要加大對于交通建設的資金扶持，有句老話叫“要想富，先修路”，道路作為地域之間溝通的橋梁，便捷性和普及性是十分重要的。要加強交通口岸的合理配置，為旅游業(yè)的發(fā)展提供基礎。針對旅游商品開發(fā)問題。當?shù)芈糜尉謶搮f(xié)調當?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)造出具有地域特色的高質量商品。在細節(jié)上調整商品的分布，滿足商品特色的同時，盡量增加品類，對商品進行系統(tǒng)的管理。(五)制定科學旅游計劃國家旅游總局要引導下屬分局對國內(nèi)旅游基礎建設進行合理的規(guī)劃和管理。確定中央投資和地方投資的重點。國家要對旅游項目進行宏觀把控，重點負責大型的非盈利性的旅游項目的建設，一般性的項目投資則由地方財政支持。企業(yè)作為營利組織，負責一些盈利性項目的建設。另外，根據(jù)現(xiàn)在旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢可發(fā)現(xiàn)，生態(tài)旅游是有很大發(fā)展前景的，政府要加強對于生態(tài)旅游的重視，積極的創(chuàng)新發(fā)展模式，結合國際化的經(jīng)驗，少走彎路，讓我們的旅游業(yè)得到快速發(fā)展。(六)處理好行政管理和行業(yè)協(xié)會之間的關系行業(yè)協(xié)會作為政府發(fā)揮職能的基本條件之一，其作用也不容忽視。要協(xié)調好行政管理和行業(yè)協(xié)會之間的關系。政府部門掌管大的方針，行業(yè)部門則可以協(xié)調處理一些政府不方便出面的問題。讓政府部門和行業(yè)協(xié)會相互促進，讓旅游業(yè)獲得良性發(fā)展。(七)要建立具有高效率、權威性的宏觀指導一個企業(yè)的生機和活力在于競爭性。在多行業(yè)協(xié)同合作的旅游行業(yè)中，要是放任各行業(yè)自由競爭，就會導致局面失去平衡。由于旅游業(yè)對于國際旅游市場信息獲取不健全，一味追求自身利益，給國家和企業(yè)造成很大的損失。所以，為了避免上述情況的發(fā)生，要讓有權有責的國家常設機構建立一種控制機制。對于旅游業(yè)的發(fā)展進行宏觀協(xié)調和把控，為旅游業(yè)未來的發(fā)展提供方向。(八)建立多種經(jīng)濟形式和多家多角色競爭的開放體制雖然，旅游業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容不同，但是它們利益的獲取都來源于消費者的消費，我國旅行業(yè)基本處于半壟斷狀態(tài)。國營的青年旅行社、中國旅行社、國際旅行社明確的分工，壟斷了很多客源。要想讓旅游業(yè)得到長足的發(fā)展，必須打破這種局面。創(chuàng)造條件讓各家旅行社、各旅游企業(yè)、行業(yè)等到公平競爭的機會�？梢圆捎眉瘓F化經(jīng)營的模式，保證服務質量。(九)建立以經(jīng)濟合同為聯(lián)系的協(xié)作體制經(jīng)濟合同能夠有效的協(xié)調機制的運轉。通過經(jīng)濟合同這種方式的實行，可以促使企業(yè)進行市場研究，分析客源，搞好相關的服務，讓旅游業(yè)形成一個有機的整體，樹立旅游業(yè)的良好形象。
五、結語
管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展關系著旅游業(yè)的發(fā)展，要想讓我國旅游業(yè)發(fā)展更上一個臺階，就必須打破傳統(tǒng)管理模式的限制，結合本地旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，建立一套適合的管理體制。推動管理體制改革的創(chuàng)新與發(fā)展，要健全法律、創(chuàng)新模式、均衡產(chǎn)業(yè)、合理分權等多方面同時進行，通過旅游業(yè)管理體制的改革和創(chuàng)新，為我國旅游業(yè)的健康快速發(fā)展提供基礎和保障。
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