城市基層黨建工作調查報告

最近，我們采取問卷調查、召開座談會、重點解剖等方法，對城市基層黨建工作進行了調查，比較深入地掌握了全區(qū)城市基層黨建工作狀況。調查表明：社區(qū)黨建和新經濟、社會組織黨建是當前城市基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)，必須引起各級黨委的高度重視。 　　一、現(xiàn)狀　　目前，我區(qū)城市基層黨建工作呈現(xiàn)三個特點：一是黨員隊伍基本穩(wěn)定�，F(xiàn)共有城市基層黨員7132人，其中男性黨員5349人，女性黨員1783人；純居民黨員1066人，企業(yè)進社區(qū)黨員4832人，企業(yè)職工黨員233人，“兩新”組織黨員351人，教育系統(tǒng)黨員437人，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)黨員213人。隊伍比較穩(wěn)定。二是組織關系隸屬基本明確。共有城市基層黨組織366個，其中黨委2個（醫(yī)院1個，非公有制企業(yè)1個），黨總支48個（社區(qū)46個，醫(yī)院1個，區(qū)屬企業(yè)1個），黨支部312個（城市社區(qū)224個，區(qū)屬企業(yè)17個，中小學校16個，醫(yī)院11個，社會團體、中介組織3個，其他企事業(yè)單位41個），基本做到了每一名黨員都有相應的支部進行管理，沒有出現(xiàn)無支部管理的黨員。三是支部活動開展基本正常。我們抽樣調查了2個黨委，5個總支，10個基層支部近一年來“三會一課”和民主生活會召開的情況，沒有發(fā)現(xiàn)未過一次組織生活和未開展一次“三會一課”活動的情況。 　　二、問題　　近年來，雖然我們圍繞加強城市基層黨建進行了積極有益的探索，取得了一定成績，但實事求是地分析，也還存在一些不容忽視、亟待解決的問題。　　1、黨組織覆蓋不健全，管理有疏漏。一是企業(yè)改制過程中配套措施跟不上，黨員管理脫節(jié)。許多市區(qū)企業(yè)在改制過程中，沒有組織部門參與，基層組織建設和黨員隊伍管理沒有納入改制方案。有的企業(yè)黨員下崗、原黨組織解散后，沒有按規(guī)定程序接轉黨員組織關系，造成部分黨員“空掛”。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)接收的企業(yè)黨員中有152名黨員未到社區(qū)黨組織報到，且無法查找，成為管理上的“盲點”。二是流動黨員管理缺乏有效手段。城市基層黨員流動快，流入流出黨員多，但缺乏相應的管理措施，不少流動黨員流出不向黨組織報告，流入不到當?shù)攸h組織登記，部分黨員長期游離于黨組織之外。三是新經濟和社會組織黨員管理不到位。據(jù)調查，全區(qū)有7個“兩新”組織“應建未建”，有46個暫不符合組建條件的“兩新”組織有黨員，但人“戶”分離，組織覆蓋有名無實。　　2、黨員教育管理方式滯后，效果不理想。一是開展活動少，活動方式單調。一些基層黨組織對開展黨建活動存在被動應付現(xiàn)象，開展黨建活動的次數(shù)普遍較少。上級黨委、組織部門部署開展活動，就布置一下，敷衍了事。組織活動時除了開會就是學習，活動缺乏生動性、趣味性，造成一些黨員對參加組織活動比較反感，對過組織生活毫無興趣，更談不上取得多少實效。二是對困難黨員的關心不夠。不少企業(yè)回社區(qū)黨員家庭生活比較困難，特別是為振興企業(yè)作出過貢獻的老黨員，企業(yè)破產后，失去了原有的生活來源，本人又基本喪失了勞動能力，有的還貧病交加，生活難以為繼，但黨組織對他們關心、幫助不夠，影響了他們對黨的感情。三是相當一部分社區(qū)總支的下設黨支部由于無陣地、無經費，無熱心黨建工作的負責人，開展黨建活動不積極、不主動，黨組織對黨員凝聚力和吸引力下降�！　�3、部分黨員組織觀念淡薄，作用未發(fā)揮。城市基層黨員特別是企業(yè)回社區(qū)黨員，組織觀念普遍比較淡薄，有的忘記了黨員的基本義務，不參加組織生活，不按規(guī)定交納黨費，不做組織分配的工作，成為“三不黨員”、“掛名黨員”。在調查的體育東路等5個社區(qū)中，社區(qū)黨員大會的參會率不到40％，黨費收繳率不到 30％，少數(shù)企業(yè)回社區(qū)黨員多年來未參加一次黨組織活動，未交過一分錢黨費；有的不愿亮明黨員身份，不轉組織關系，不與黨組織聯(lián)系，把自己等同于普通群眾；有的思想跟不上形勢的發(fā)展變化，當改革涉及自身利益時，不能正確對待，甚至在公開場合散布消極言論，帶頭上訪鬧事，與發(fā)揮黨員的先鋒模范作用相去甚遠。 　　三、對策　　1、全面理順關系，增強黨建工作的規(guī)范性。一要擴大基層黨建工作的覆蓋面，優(yōu)化黨組織設置。對新建的社區(qū)，新成立的“兩新”組織要及時建立健全黨支部，選配好支部班子；要按照“屬地管理、就近管理”原則，抓好黨員的分類分片管理。二要加強對基層黨支部的調整整頓力度。對“應建未建”的“兩新”組織要迅速組建支部，對“有形無神”缺乏戰(zhàn)斗力的要堅決整改，對社區(qū)中規(guī)模過大、人數(shù)過多、管理“有體無度”的黨組織，要通過建樓道黨支部、黨小組等辦法，劃小設置，增強教育管理的有效性。三要建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度。以街道社區(qū)黨組織牽頭，建立居民區(qū)黨建聯(lián)席會，定期組織轄區(qū)單位黨組織負責人開展黨建工作研究和交流，通報情況，溝通信息，爭取支援，形成共建、共商、共享、共管的工作格局。四要完善基層黨建工作目標管理責任制。

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