學前教育政策

　　學前教育政策【1】

　　摘要：本文通過幼兒園對小學富余教師資源的充分利用、禁止幼兒園“小學化”現(xiàn)象及禁止園內(nèi)興趣班收費三個方面，運用理性的思維，對國家先后出臺的《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》、《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現(xiàn)象的通知》與《幼兒園收費管理暫行辦法》進行了解析與完善。

　　一、充分利用中小學的富余教師資源

　　2010年11月21日出臺的《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》提出，“中小學富余教師經(jīng)培訓合格后可轉(zhuǎn)入學前教育。”

　　讓中小學富余教師轉(zhuǎn)崗是充實學前師資隊伍的措施之一，在保證富余教師生計的同時，又增加了幼兒教師的數(shù)量，其轉(zhuǎn)崗過程應注意三個問題：

　　一是選擇合適的中小學教師轉(zhuǎn)崗，把好“三限”(限年齡、限學科、限比例)這一“轉(zhuǎn)入關(guān)”。鑒于幼兒學習與發(fā)展的內(nèi)在需要，轉(zhuǎn)崗教師的年齡與學科特征應以年輕、藝術(shù)、人文為主，應優(yōu)先讓起始學歷為學前教育專業(yè)的教師“轉(zhuǎn)入”并控制轉(zhuǎn)崗教師的比例。

　　二是注重轉(zhuǎn)崗培訓的有效性，嚴把“培訓關(guān)”。培訓應以師德建設(shè)為首位，以教師專業(yè)發(fā)展為核心，做到“經(jīng)培訓”與“合格后”。經(jīng)培訓合格后，應繼續(xù)給予再教育機會，并建立必要的獎懲機制，為他們提供廣闊的專業(yè)發(fā)展空間。

　　三是要建立健全“能進能出”的良性機制，允許不適合的轉(zhuǎn)崗教師做出二次選擇，以人為本，不斷加強學前教育的師資力量，促進學前教育的科學發(fā)展。

　　二、禁止幼兒園“小學化”現(xiàn)象

　　為了禁止長期存在的幼兒園“小學化”現(xiàn)象(以下簡稱“小學化”)，2011年11月28日，教育部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現(xiàn)象的通知》，明確規(guī)定：幼兒園不得以舉辦興趣班、特長班和實驗班為名進行各種提前學習和強化訓練活動。

　　“小學化”的形成有以下原因：一是一些家長認為只有這樣才能讓孩子學到東西，才能“不輸在起跑線上”;二是有些幼師的工作態(tài)度存在問題，認為像小學生那樣上課比組織做游戲省事、或者自身水平有限，除了教小學課程不知道還能安排什么活動;三是某些幼兒園不懂或違反幼兒教育規(guī)律，為滿足家長讓孩子“學到東西”的需求，而對幼兒進行過度教學，甚至直接提前使用小學教材。

　　克服“小學化”是一項綜合性的工程，應從以下三方面著手：

　　一是轉(zhuǎn)變教育觀念，端正辦學指導思想。“小學化”的出現(xiàn)實際上是錯誤教育觀念影響下的產(chǎn)物，要解決“小學化”必須首先轉(zhuǎn)變教育觀念，必須認識到幼兒教育是基礎(chǔ)教育中的啟蒙教育階段，其任務(wù)是為幼兒未來的學習奠定基礎(chǔ)，而不是成才教育。

　　二是開展家長教育活動，讓家長充分了解幼兒教育的規(guī)律。“小學化”的產(chǎn)生，與一些家長的錯誤看法有著密切關(guān)系。因此，幼兒園應重視對家長宣傳幼兒教育理論，讓他們通過教育講座等各種渠道，學習正確的教育理論，了解幼兒教育階段的主要任務(wù)與一些基本的幼兒教育方法。

　　三是走出“幼小銜接”的誤區(qū)。禁止和糾正“小學化”，并不意味著不考慮“幼小銜接”問題，而是強調(diào)幼兒園應將“幼小銜接”的重點放在培養(yǎng)幼兒入讀小學的適應性上，針對幼兒特點和實際需要，重點培養(yǎng)幼兒良好的學習習慣、獨立生活的能力、健康的行為習慣和健康的心理，為幼兒適應小學教育打好心理和行為的基礎(chǔ)，而非單純地提前教會小學課程。

　　三、園內(nèi)興趣班禁止收費

　　2011年12月31日，國家發(fā)改委、教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《幼兒園收費管理暫行辦法》，進一步規(guī)范了幼兒園可以收費與禁止收費的范圍，明確指出興趣班等成為幼兒園規(guī)范發(fā)展中必須禁止收費的項目。

　　這一政策的發(fā)布得到了很多家長的支持，認為這樣有利于規(guī)范幼兒園收費，也避免了那些不想上收費興趣班的孩子被區(qū)別對待。也有一部分家長持反對態(tài)度，他們認為不上興趣班孩子會吃虧，與其到園外上，園內(nèi)更讓父母放心;對于雙職工且無老人幫忙的家庭來說，興趣班的設(shè)置使得接孩子放學不再是難題。

　　雖然有一部分園內(nèi)興趣班是免費的，但為了保證教學質(zhì)量，大部分幼兒園都是從外面聘請專業(yè)老師來上課，原本由家長承擔的課時費現(xiàn)在改為由幼兒園承擔，無疑是增加了幼兒園的經(jīng)營成本;再加上園內(nèi)老師必須對興趣班的舉辦進行管理，增加了工作量。那么，如果不收費了，還會有幼兒園辦興趣班嗎?面對著部分家長的迫切需求，這一政策是否能真正落實到位?

　　雖然園內(nèi)興趣班得到了一定規(guī)范，但園外依然存在著大量由社會機構(gòu)舉辦的興趣班。園外興趣班的繁榮是利益驅(qū)動的結(jié)果，其收費仍十分混亂，有待相關(guān)部門的管理。

　　參考文獻：

　　[1]劉明遠.別讓轉(zhuǎn)崗教師成為幼兒園“雞肋”[N].中國教育報，2011-10-28(4)

　　[2]虞水平.利用中小學富余資源辦好幼兒園[N].中國教育報，2011-10-14(4)

　　[3]陳維國.淺談幼兒教育“小學化傾向”的弊端及克服[DB/OL]. 2004-7-29/2012-4-3

　　[4]黃志平.防止和糾正學前教育“小學化”傾向[N].右江日報，2011-12-14(6)

　　[5]楊如.如果不收費了，還會有幼兒園的興趣班嗎?[DB/OL]. 省

　　我國學前教育新政策【2】

　　【摘 要】 本文在闡述《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(“國十條”)出臺背景的基礎(chǔ)上，評析了學前教育新政策的有效性、公益性、公平性和充分性，提出了完善我國學前教育政策的建議：防止出現(xiàn)盲目追求普及的數(shù)量指標，忽視幼兒園辦園質(zhì)量的現(xiàn)象;堅持公益性和普惠性的原則;在加大教師培訓力度的同時擴大培訓覆蓋面。

　　【關(guān)鍵詞】 學前教育;新政策;背景;評析;完善建議

　　一、學前教育新政策出臺的背景

　　在我國，學前教育既不屬于義務(wù)教育，也不屬于學歷教育，長期被邊緣化。由于人力、物力、財力等諸多條件無法得到保障，學前教育已經(jīng)成為我國教育格局中最薄弱的環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在以下幾點：

　　1、學前教育普及率低

　　我國目前有1.3億6歲以下的學前兒童。根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報中的數(shù)據(jù)，2009年我國在園幼兒(包括學前班) 2657.81萬人，全國學前教育毛入學率僅50.86%，不僅遠低于發(fā)達國家水平，而且也沒有完成《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中提出的“到2010年實現(xiàn)學前三年兒童受教育率達到55%”的目標。

　　2、優(yōu)質(zhì)教育資源分配不公

　　截至2009年底全國共有幼兒園13.82萬所，其中民辦幼兒園8.9萬所。[1]公辦幼兒園總體數(shù)量偏低，民辦幼兒園兩級分化嚴重，高端園所收費昂貴并且大多集中在城市，低端園所規(guī)模小，辦園水平和保育質(zhì)量難以得到保證，導致“農(nóng)村差、城市貴，人民群眾意見大”。

　　3、學前教育經(jīng)費投入不足、劃撥不合理

　　在我國，學前教育經(jīng)費完全來自地方財政，僅占總體教育經(jīng)費的1.3%，[2]而且主要用于教育行政部門主管的和機關(guān)辦的幼兒園，農(nóng)村及城鎮(zhèn)普通幼兒園長期享受不到政府的經(jīng)費資助。

　　二、學前教育新政策評析

　　在十二五期間，政府頒布了《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)。

　　這一政策由國務(wù)院以政府文件的形式，對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)發(fā)布，是介于《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱“規(guī)劃綱要”)這一總政策和各地方為貫徹“綱要”和“國十條”精神所制定的方面政策之間，屬于公共政策系統(tǒng)當中的基本政策，是各地方依據(jù)自身情況制定學前教育政策的根本依據(jù)。具有以下特點：

　　1、有效性

　　“國十條”旨在積極發(fā)展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業(yè)科學發(fā)展，[3]自頒布以來已初見成效。

　　首先，2011年7月公布的《2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中的數(shù)據(jù)顯示：2010年在園幼兒(包括學前班)2976.67萬人，比上年增加318.86萬人。學前教育毛入園率達到56.6%，比上年提高5.7個百分點。按照這一速度，可以輕松達到《規(guī)劃綱要》中學前教育事業(yè)發(fā)展目標。

　　其次，2008年、2009年全國新增幼兒園分別為0.46萬所和0.45萬所[1]，而2010年全國新增幼兒園1.22萬所，增速提高了近3倍。

　　2、公益性

　　明確政府責任，將學前教育納入社會公共服務(wù)系統(tǒng)，強調(diào)“學前教育是重要的社會公益事業(yè)”。[3]2010年中央財政為學前教育安排經(jīng)費30億。國家已投入5億啟動了農(nóng)村學前教育推進項目，在中西部61個縣建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園。并且明確提出將學前教育經(jīng)費列入各級政府財政預算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。

　　政府通過保證合理用地、減免稅費租金、以獎代補等方式，購買民辦幼兒園對低收入人群的公共服務(wù)，來降低這些幼兒園的辦園成本，實現(xiàn)學前教育的社會公共福利性。

　　3、公平性

　　促進公平已經(jīng)成為國家基本教育政策，在“國十條”中主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　第一、促進均衡發(fā)展，保障每一位兒童接受學前教育的權(quán)利。例如：提出“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系”、“城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學前教育的需求”、“實施推進農(nóng)村學前教育項目，重點支持中西部地區(qū);地方各級政府要安排專門資金，重點建設(shè)農(nóng)村幼兒園……人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園”[3]等等。

　　第二、財政全覆蓋。在“國十條”中，除了從總體上要求各級政府加大投入，還特別指出 “各地根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準”、“建立學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育”、“中央財政設(shè)立專項經(jīng)費，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學前教育和學前雙語教育”、“地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學前教育。”

　　4、充分性

　　“國十條”內(nèi)容涵蓋學前教育領(lǐng)域的各個方面，對教育資源、教育投入、園所管理、教師培訓、教師待遇、保教方法等均作了具體、明確的規(guī)定;另外，通過各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全由教育部門主管、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、公安、衛(wèi)生、民政等十余個部門分工負責的工作機制，構(gòu)建齊抓共管的合力優(yōu)勢，為各項政策的實施保駕護航。

　　由此可以看出“國十條”中關(guān)于學前教育的各種政策措施是比較到位的。如果這些政策措施能夠如期落地，應該能有效緩解“入園難”“入園貴”等問題，促進我國學前教育事業(yè)的發(fā)展。

　　三、完善我國學前教育政策的建議

　　在貫徹落實學前教育新政策的過程中，我們還應該注意以下幾個問題：

　　1、防止出現(xiàn)盲目追求普及的數(shù)量指標，忽視幼兒園辦園質(zhì)量的現(xiàn)象

　　“有園入”保證教育起點公平;“入好園”則要求各類幼兒園教育質(zhì)量達標，是實現(xiàn)“入園”的根本目的。[4]因此，要制定配套、完善的幼兒園辦園質(zhì)量標準，從設(shè)施硬件和師資軟件兩方面對教育質(zhì)量予以保證。

　　2、 在大力發(fā)展學前教育時，一定要堅持公益性和普惠性的原則

　　政府應該在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的整體框架中考慮和確定學前教育發(fā)展的優(yōu)先目標。[5]使得教育經(jīng)費的投放，能夠惠及每個家庭和幼兒，避免公共財政經(jīng)費只向少數(shù)公辦幼兒園傾斜的模式。要大力發(fā)展面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園。[6]切忌建豪華的、高標準的幼兒園，人為加大幼兒園園際差距，尤其是要著眼于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，真正實現(xiàn)教育的公平。

　　3、在加大教師培訓力度的同時，擴大培訓覆蓋面

　　以“國培計劃”為例，其培訓對象多為各地名優(yōu)幼兒園園長和骨干教師，有“干部培訓”傾向。從公平和效率的角度，政府應該調(diào)整培訓對象，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長和骨干教師作為主要培訓對象，使之與農(nóng)村學前教育推進項目配套。

　　各省也應在財政預算留出專項培訓經(jīng)費，因地制宜，制定切實有效的培訓方案，在加強對將當?shù)剞r(nóng)村幼兒教師、中小學轉(zhuǎn)崗教師和骨干教師進行系統(tǒng)培訓的同時，兼顧民辦幼兒園教師，使得教師素質(zhì)能夠整體得到提高，不僅做到“錦上添花”更要“雪中送炭”。

　　【參考文獻】

　　[1] 教育部.全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報(2009-2010).

　　[2] 羅崇敏.關(guān)于發(fā)展中國學前教育的戰(zhàn)略構(gòu)想[EB/OL].2010-03-02.

　　[3] 國務(wù)院.關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見[Z].國發(fā)[2010]41號，2010-11-21.

　　[4] 范明麗，龐麗娟.當前我國學前教育管理體制的主要問題、挑戰(zhàn)與改革方向[J].學前教育研究，2013(6).

　　[5] 劉焱.對我國學前教育幾個基本問題的探討―兼談我國學前教育未來發(fā)展思路[J].教育發(fā)展研究，2009(8).

　　[6] 切實貫徹落實“國十條”加快學前教育發(fā)展[J].幼兒教育(教育教學)，2011(5).

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