財政非稅收入自查報告

時間：2020-10-20 14:34:09 自查報告我要投稿

2016財政非稅收入自查報告

　　為了完善資金的管理，應(yīng)該加強對非稅收入的有效管理，以便更好的發(fā)揮非稅收入的重要作用，強化非稅收入的管理，下面是小編搜集整理的財政非稅收入自查報告，歡迎閱讀查看。

2016財政非稅收入自查報告

　　篇一：財政非稅收入自查報告

　　2016年，縣非稅局在縣財政局的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行《省非稅收入管理條例》，全局同志團結(jié)一致，積極努力，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞年初下達的工作目標(biāo)，強化征收措施，突出工作重點，各項工作取得了較好成效，圓滿完成了各項工作目標(biāo)和工作任務(wù)，歸納起來，我們主要做了以下幾個方面的工作。

　　一、嚴(yán)格依法征收，確保應(yīng)收盡收

　　1、強化預(yù)算管理，認真編制計劃。隨著縣直各部門國庫集中支付改革的逐步到位，政府非稅收入作為部門預(yù)算資金的重要組成部分，對部門預(yù)算的編制影響很大，按照財政局的統(tǒng)一部署，我們集中時間、精力對縣直各部門2016年政府非稅收入收支計劃進行了全面測算，根據(jù)管理和核算的要求，收入計劃按照繳入國庫和繳入專戶分別編制，為縣直各部門編制部門預(yù)算提供了重要依據(jù)。2016年1-12月全縣非稅收入共完成52140萬元，比去年同期增收1800萬元，增長3.5%，其中：行政性事業(yè)性收費收入完成8300萬元，同比減少15%;罰沒收入完成4040萬元，同比減少6%;國有資源(資產(chǎn))有償使用收入完成11200萬元，同比減少10%;政府性基金完成28000萬元，同比增長45%;其他收入完成600萬元，同比增長5%。完成繳庫收入41600萬元，占1-12月非稅收入的80%。

　　2、改進征收方式，堅持收繳分離�？h直各部門全面推行了“單位開(單)票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式。法定征收單位、非稅收入征收管理機構(gòu)在征收非稅收入時，向繳款義務(wù)人開具《省非稅收入一般繳款書》，繳款人持繳款書到財政部門指定的代理銀行，將款項直接繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場收取之外，禁止非稅收入執(zhí)收單位當(dāng)場收取現(xiàn)款。

　　3、更新征管觀念，力求領(lǐng)域新突破。一是加大對國有資產(chǎn)(資源)收益的征管力度。努力促成縣政府在全省率先出臺了《縣土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》，并被省財政廳認可，在省非稅網(wǎng)上發(fā)布、推廣。對土地經(jīng)營收入、國有資產(chǎn)處置收入全面納入非稅收入管理，對做好土地儲備成本審核工作，規(guī)范土地儲備行為，有效利用儲備資金，合理控制儲備成本，規(guī)范成本支付程序，做到了有法可依，有章可行;對壟斷性公共資源，如：河道采砂、公共客運、城市戶外廣告等收入加大管理和監(jiān)督力度，從今年收入實際完成情況來看，這一塊收入已經(jīng)形成新的增長點。二是配合財政局出臺了《縣公共資源交易保證金管理暫行辦法》，凡公共資源交易項目，競標(biāo)人必須在競標(biāo)報名前向政務(wù)中心“財政窗口”提交公共資源交易競標(biāo)保證金，憑“財政窗口”開具的保證金收款收據(jù)到相關(guān)部門辦理競標(biāo)手續(xù)。做到了規(guī)范公共資源交易活動，加強對公共資源交易活動的監(jiān)督，保護國家利益、社會公共利益和公共資源交易活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強了短期非稅收入的管理。三是對社團、協(xié)會、學(xué)會的票據(jù)進行了規(guī)范管理。將原社團票據(jù)由民政部門購領(lǐng)改為歸我局統(tǒng)一購領(lǐng)，其收費暫采取區(qū)別對待的原則規(guī)范，并明確了社團票據(jù)的使用范圍和管理辦法，從而有效控制了一些單位將屬于非稅收入的收費轉(zhuǎn)移到協(xié)會、學(xué)會收入的行為。

　　二、嚴(yán)格票據(jù)審核，確保源頭控管

　　1、依法征收是非稅收入管理的基礎(chǔ)，源頭控收是首要環(huán)節(jié)，以票管收是重要手段，為適應(yīng)財政體制改革的需要，我們從夯實征收管理、票據(jù)審核等基礎(chǔ)性工作入手，堅持“分次限量、核舊領(lǐng)新、票款同步”的基本原則，嚴(yán)把非稅收入票據(jù)購領(lǐng)、保管、發(fā)放、使用、核銷關(guān)。及時糾正票據(jù)使用中的違規(guī)行為，充分發(fā)揮了票據(jù)源頭控收作用。2016年1-12月我們發(fā)放各類票據(jù)268975份，核銷各類票據(jù)254712份。做到了賬賬、賬表、賬實相符。

　　2、做好財政非稅收入票據(jù)年度檢查工作，確保票據(jù)按規(guī)定使用。按照《省非稅收入票據(jù)年檢辦法》有關(guān)規(guī)定，對2016年度縣直單位非稅收入票據(jù)使用情況進行全面檢查，在對執(zhí)收單位收費票據(jù)領(lǐng)、用、銷、存情況全面審查的基礎(chǔ)上，重點檢查以下幾方面：一是核對收費票據(jù)所列項目和標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)，審查是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費現(xiàn)象;二是核對票面金額匯總與繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶的資金是否一致，看其繳交資金是否及時足額，有無存在瞞報收入、截留資金的現(xiàn)象;三是檢查是否使用往來票據(jù)和違規(guī)票據(jù)收費，把收費收入掛往來賬或其他賬上，從而達到隱藏收入、逃避監(jiān)督的目的。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)收單位收入上繳情況。

　　3、調(diào)整票據(jù)發(fā)放結(jié)構(gòu)，加大以票控收力度。隨著網(wǎng)絡(luò)平臺的逐步到位，我們進一步嚴(yán)格控制非稅收入專用收據(jù)及往來結(jié)算收據(jù)的發(fā)放，進一步擴大《省非稅收入一般繳款書》的使用范圍，繼續(xù)深化以票管收，源頭控收，收繳分離改革�！　∪�、嚴(yán)格資金核算，確保報表準(zhǔn)確

　　為了真實、準(zhǔn)確、及時做好非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶核算工作，為財政改革、發(fā)展服務(wù)，做到了積極應(yīng)對，認真完成了如下工作：

　　1、按照政府收支分類改革要求，完成非稅系統(tǒng)收支分類改革升級。按照政府收支分類改革的要求，完成了非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件的全面升級，實現(xiàn)了非稅收入按政府收支分類科目核算、繳庫。非稅收入核算細化到“目”級科目，健全完善非稅收入會計報告體系，提高收入統(tǒng)計信息的準(zhǔn)確性和及時性，較好地滿足了有關(guān)方面對非稅收入信息的需要。

　　2、完善上下級分成收入結(jié)算辦法，維護上下級財政利益分配關(guān)系。對涉及上下級分成的非稅收入，通過“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”實行就地繳款、分級劃解，切實保障上下級財政的分成收入安全、準(zhǔn)確、及時。財政部門全面控制財政資金流向和流量的能力不斷提高，防止財政資金體外循環(huán)，避免財政收入重復(fù)統(tǒng)計。

　　3、認真細致清理待查收入，確保非稅收入及時繳入國庫。在非稅收入結(jié)算過程中，由于繳款單位網(wǎng)銀付款，轉(zhuǎn)賬支票付款，執(zhí)收單位跨行開票，寫錯代碼，跨地區(qū)收款以及銀行網(wǎng)絡(luò)故障等原因?qū)е聢?zhí)收單位正常收入不能及時入賬，形成待查收入。為了進一步提高服務(wù)質(zhì)量，組織好非稅收入，消除待查，對經(jīng)常出現(xiàn)待查的單位提請他們注意開票的有關(guān)事項，并及時對賬。對發(fā)生的待查收入，通過電話隨時與銀行、執(zhí)收單位核對，督促單位及時補錄，能夠找到事主的收入都已確認，將待查收入降至最低。

　　四、嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，確保監(jiān)督到位

　　為了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，配合征管，加強了政府非稅收入重點稽查和日常監(jiān)督。一是配合縣紀(jì)委的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況回頭看檢查，對我縣部分執(zhí)收單位的票據(jù)使用、收費項目、執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)、以及收支兩條線的落實情況進行了重點稽查。針對稽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求違規(guī)單位限期整改，確保非稅收入應(yīng)收盡收和及時足額繳入?yún)R繳戶。檢查中未發(fā)現(xiàn)擅自增加收費項目，隨意降低收費標(biāo)準(zhǔn)的單位和個人。二是在春秋開學(xué)之際，對教育收費進行專項檢查。檢查內(nèi)容包括九年制義務(wù)教育免費執(zhí)行情況，擇校費是否超標(biāo)準(zhǔn)，公辦學(xué)校是否執(zhí)行“一費制”政策等。三是配合非稅收入征收，對防洪保安資金、城市污水處理費進行專項稽查。四是開展了《省社會團體會費票據(jù)》大檢查，對在非稅局領(lǐng)票的單位實行了全面檢查，對未領(lǐng)票的單位實行了重點抽查，共檢查單位43個，對縣煙草協(xié)會、縣湖湘文化協(xié)會等5個存在資金來源和使用票據(jù)不規(guī)范的單位進行了整改，從而有效控制了一些單位將屬于非稅收入的收費轉(zhuǎn)移到協(xié)會、學(xué)會收入的行為。

　　五、嚴(yán)格窗口服務(wù)，確保政令暢通。

　　強化窗口服務(wù)，提高辦事效率。窗口是政府的眼睛。為了把窗口服務(wù)搞好，非稅局4位同志進駐在縣政務(wù)中心辦公。一是在窗口值班，二是在政務(wù)大廳各窗口指導(dǎo)和監(jiān)督非稅業(yè)務(wù)的辦理和下到各執(zhí)收單位非稅調(diào)研及檢查。在窗口值班，工作人員對自前來辦事的同志是一張笑臉相迎，一聲親切問候，一句祝福相送。在辦事中按程序操作，快速高效辦完每筆業(yè)務(wù)。有時一天要辦理200多筆業(yè)務(wù)，有時到下班的時問，群眾來辦業(yè)務(wù)，窗口人員考慮辦事群眾來一趟不容易，加班給老百姓辦完。有些業(yè)務(wù)不是非稅窗口的，辦事群眾來到我們窗口咨詢，我局工作人員熱情答復(fù)和指導(dǎo)，有時還陪同辦事群眾到所辦理的窗口。將有些矛盾解決在萌芽之中，使辦事群眾如意地辦好每筆業(yè)務(wù)，高興地離開辦事窗口，為政府樹立了好的形象。另外，凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)的收費項目，及時在政務(wù)大廳收費窗口進行公布，公布舉報電話。通過嚴(yán)格收費項目管理和《非稅收入一般繳款書》等財政票據(jù)的發(fā)放，依法征收，確保政策落實到位，促進了行政機關(guān)行政許可行為的進一步規(guī)范，保護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護了公共利益和社會經(jīng)濟秩序。

　　2016年非稅收入管理工作雖然取得一定成績，但目前工作仍存在一些問題。例如：(一)非稅收入管理政策不健全，實際工作中的一些問題無章可尋;(二)征管機制不規(guī)范，沒有做到應(yīng)收盡收。突出表現(xiàn)在個別單位隨意降低收費標(biāo)準(zhǔn)，擅自減征、免征、緩征非稅收入，造成非稅收入流失;(三)征管措施乏力，沒有做到應(yīng)管盡管。如各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)變價收入和門面房出租出讓收入、國有資本的經(jīng)營收益以及憑借政府賦予的壟斷權(quán)利、政府信譽、國有資產(chǎn)(資源)等收取的其他收入、經(jīng)營收入和捐贈收入等沒有納入財政管理。

　　結(jié)合我縣財政工作以及非稅工作中存在的一些問題，來年我局計劃重點做好以下幾項工作：

　　(一)加強非稅收入計劃管理，努力提高收入質(zhì)量。以規(guī)范辦事程序為基礎(chǔ)，進一步改進結(jié)算辦法。

　　(二)完善非稅收入減征、免征、緩征程序;落實罰沒收入(物資)管理辦法。切實規(guī)范和加強政府非稅收入管理，繼續(xù)深化收支兩條線管理制度改革。進一步加強征收管理。

　　(三)繼續(xù)探索“財政開票、集中收費”和“財政開票、直接征收”等新型征管模式下財政票據(jù)的使用和管理問題，以創(chuàng)建文明窗口為契機，進一步規(guī)范票據(jù)管理。

　　(四)繼續(xù)開展清理銀行賬戶、“小金庫”、國有資產(chǎn)收益等政府非稅收入工作，做好檢查和整改階段工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件。進一步創(chuàng)新稽查方式。

　　(五)協(xié)助搞好財政支出管理制度改革，確保實行部門綜合預(yù)算單位的收費資金等非稅收入足額及時入庫。以加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為支撐，進一步完善征管系統(tǒng)。

　　總之，我局一年來所做的一點工作，與上級的要求和兄弟局、股室相比還有一定的差距。但我局全體工作人員決心，在今后的工作中，以黨的第十七屆六中全會精神為動力，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，踐行科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)，扎實工作，與時俱進，爭創(chuàng)一流。為縣非稅工作躍上一個新臺階而努力奮斗。

　　篇二：財政非稅收入自查報告

　　自《湖南省非稅收入管理條例》頒布實施以來，我市結(jié)合本地實際認真貫徹落實，多措并舉，不斷創(chuàng)新，規(guī)范非稅收入征收管理，全市非稅收入管理已步入法制化、規(guī)范化軌道，實現(xiàn)了“依法征收、應(yīng)收盡收、納入預(yù)算、統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理”的目標(biāo)，確保了非稅收入又快又好增長，為壯大地方財政實力，增強政府宏觀調(diào)控能力做出了積極的貢獻。據(jù)統(tǒng)計，2004-2016年，我市全口徑非稅收入由15.57億元增加到248.87億元，年均增長33.48%，比全市財政總收入年均增長率25.35%高出8.13個百分點;全市近5 年納入公共財政預(yù)算管理的非稅收入占全市財政總收入的'比例分別為31.33%，34.06%，37.92%，34.99%和35.08%，增長幅度和總體規(guī)模均保持在較合理的范圍�，F(xiàn)將我市非稅收入管理的基本情況報告如下。

　　一、我市非稅收入管理現(xiàn)狀

　　(一)加強機構(gòu)建設(shè)，理順工作關(guān)系

　　2002年經(jīng)市委、市政府同意，我市在原市收費資金管理局的基礎(chǔ)上，成立市非稅收入征收管理局，基本理順了三個關(guān)系。一是理順了與執(zhí)收單位的關(guān)系，實現(xiàn)了統(tǒng)一編制和下達非稅收入預(yù)算，統(tǒng)一負責(zé)市級各項非稅收入的征收管理，統(tǒng)一對各執(zhí)收單位非稅收入執(zhí)收工作進行考核獎懲。二是理順了與財政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室的關(guān)系。根據(jù)市財政局內(nèi)部分工，除國有資本經(jīng)營收入和行政單位資產(chǎn)處置收益外的各項非稅收入都納入市非稅局征收管理范圍。三是理順了非稅局內(nèi)部各科的關(guān)系。內(nèi)設(shè)綜合科、票據(jù)科、征管一科、征管二科、稽查科五個科室，分工明確，職責(zé)清楚，保證各項工作有條不紊地進行。市非稅局定編21人，實有人員21人。

　　(二)健全征收機制，提升征管水平

　　我市認真按照《條例》要求，堅持以“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”為非稅收入總的管理模式。一是目前由財政部門統(tǒng)一在銀行開設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，用于非稅收入的核算管理。一個銀行一個賬戶，由非稅局和國庫科共同管理。二是非稅收入票據(jù)由財政部門統(tǒng)一印制和管理。所有非稅收入票據(jù)均由市財政統(tǒng)一向省財政購領(lǐng)，實行分級管理。三是實行征繳分離。行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入實行單位執(zhí)法與收款分離�？铐椀恼魇諜C關(guān)為財政部門，主要采取委托銀行開票收款的辦法。四是擴大集中征收范圍。為規(guī)范非稅收入管理，減少收入流失，我市以政務(wù)服務(wù)中心為依托，主要實行集中征收。在衡陽市政務(wù)中心和衡陽市國土局設(shè)立了集中征收窗口。2016年，通過兩個窗口直接征收的非稅收入達到122.87億元，占市本級納入預(yù)算管理非稅收入的95.31%。五是規(guī)范規(guī)費減免。從2008年起，市政府先后三次發(fā)文規(guī)范和完善規(guī)費優(yōu)惠減免辦法，對建設(shè)項目行政事業(yè)性收費和政府性基金減免嚴(yán)格實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、規(guī)范程序、從嚴(yán)審批、先繳后返”的管理辦法，有效堵塞征管漏洞，杜絕了任意減免行為。

　　(三)建立健全制度，實行長效管理

　　圍繞非稅收入收繳管理制度建設(shè)主要做了兩項工作，一是認真貫徹落實《湖南省非稅收入管理條例》，以《條例》為核心，統(tǒng)纜財政非稅工作;二是建立健全各項管理制度，規(guī)范具體工作。《條例》實施以來，我市逐步建立起非稅管理工作的各項制度，并不斷完善。先后制定和健全了非稅收入征收管理制度、資金退付制度、減免審核制度、城區(qū)土地儲備制度、征地拆遷安置補償辦法、土地管理意見、票據(jù)發(fā)放制度、稽查工作制度等，使非稅收入管理工作更加規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。

　　(四)引入科技手段，實現(xiàn)系統(tǒng)控收

　　按省局的統(tǒng)一部署，我市于2005年部署安裝了非稅收入征收管理系統(tǒng)，從技術(shù)上有效解決了執(zhí)收單位亂收濫收的問題。目前我市多數(shù)執(zhí)收單位采用直接匯繳的方式，少數(shù)執(zhí)收單位(主要有學(xué)校和交警支隊)采用集中匯繳的方式收繳非稅收入。同時，為方便繳款人繳款，我市近年投入了相應(yīng)的經(jīng)費，著力將先進的現(xiàn)代電子化收繳方式融入非稅收入征收管理，大力推行POS刷卡等新的收繳方式，達到了保證資金安全、實現(xiàn)收繳分離、防范收現(xiàn)風(fēng)險、提高征管效率的目的。

　　(五)樹立經(jīng)營理念，做好土地文章

　　一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。成立了由市長擔(dān)任主任委員的衡陽市土地儲備與經(jīng)營委員會(簡稱大儲委)，協(xié)調(diào)處理土地儲備和經(jīng)營管理工作中全局性、長遠性的重大問題。二是自2007年開始，積極推行“凈地出讓”。2010年起土地出讓價款由大儲委會審定，并全面實行凈地出讓和“徹底的收支兩條線”管理。三是實行成本直撥制度。非稅設(shè)立土地儲備成本專戶，實行報批規(guī)費和征地拆遷費用的直接撥付。土地行政管理和經(jīng)濟管理實現(xiàn)了相對分離，有效杜絕了部門經(jīng)費與儲備成本的混用現(xiàn)象。四是加強了出讓土地財政后續(xù)管理。按照省財政廳、省國土資源廳《關(guān)于進一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理有關(guān)問題的通知》(湘財綜[2007]65號)要求，出臺了《規(guī)范改變土地用途和容積率補繳土地價款辦法》，對土地變性和開發(fā)項目容積率變化嚴(yán)格追繳相關(guān)規(guī)費和土地出讓金。2016年，市本級土地礦產(chǎn)資源收入規(guī)模達到111.81億元，比去年增加71.65億元，增長178.43%。

　　(六)堅持以票管收，實行源頭控制

　　一是實行計劃管理，各縣(市)、區(qū)及市直部門按季度報送用票計劃，市財政非稅做好銜接工作，保證票據(jù)供應(yīng)。二是嚴(yán)格票據(jù)發(fā)放，做到兩個堅持，堅持核舊領(lǐng)新，計劃發(fā)放;堅持票據(jù)核銷與財政繳存相銜接，確保非稅收入及時入庫。三是分次限量供應(yīng)，各執(zhí)收單位購領(lǐng)非稅收入票據(jù)必須提出書面申請，分次限量，經(jīng)核定審批后方可購票。這樣有利于掌握票據(jù)供應(yīng)情況和把握票據(jù)供應(yīng)節(jié)奏，切實做到以票管收，以票促收。

　　(七)加大稽查力度，做到以查促收

　　一是建立和健全非稅收入稽查工作制度和程序。市本級和7個縣市非稅局均制定出臺了《非稅收入稽查工作辦法》。二是開展日�；�。針對我市非稅收入征管實際情況，我們每年制定了有針對性的、詳細的稽查計劃，并與相關(guān)科室一起按計劃逐一對列入計劃的執(zhí)收執(zhí)罰單位實施日�；椤Ｈ菍ｍ椈�。比如，按市教育收費治理辦的統(tǒng)一部署，會同市紀(jì)檢(監(jiān)察)、教育、物價等部門對全市開學(xué)教育收費實行聯(lián)合專項檢查;聯(lián)合對市中級法院、市檢察院等15家市級行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)的罰沒物資處置實施專項檢查;清繳房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的各項報建規(guī)費，幾年來共清理和追繳各項報建規(guī)費近1.7億元。

　　二、目前存在的問題和困難

　　(一)綜合預(yù)算不徹底。政策規(guī)定要收支脫鉤，實行收支兩條線管理，但十幾年過去了，由于我市的財政保障水平仍不高(特別是一些縣區(qū)級)，收支脫鉤不徹底的情況仍然存在。這種情況帶來的后果是仍不同程度存在以抓收入為目的的行為，引起社會的不滿;同時綜合預(yù)算難以完全到位，存在多收多用，少收少用的情況，單位之間苦樂不均，財政預(yù)算有失公平。

　　(二)非稅收入流失的情況仍存在。由于歷史原因，目前仍有一些非稅收入沒能征收到位。突出表現(xiàn)在兩個方面：一是非稅收入的追繳沒有法律靠山，缺乏和稅收一樣的法律依據(jù)，對欠繳、漏繳、少繳的非稅收入無法實施司法追繳，甚至連強硬的行政手段都沒有。二是部門配合不到位造成非稅收入流失，特別是土地出讓金和規(guī)費有流失之嫌。

　　(三)非稅收入的預(yù)算編制和成本核定不到位。一方面部門預(yù)算編制中單位都上報了部門非稅收入預(yù)算，財政也進行了核定;另一方面財政根據(jù)年度收入目標(biāo)，下達非稅收入任務(wù)，下達任務(wù)和單位上報預(yù)算脫節(jié)，無法落實到位，非稅收入預(yù)算編制失去了意義。同時，因為綜合預(yù)算不到位，收支脫鉤不徹底，成本核定可有可無。兩個方面的原因?qū)е路嵌惢A(chǔ)工作不夠扎實。

　　(四)征收平臺建設(shè)需要加強。一是要提高電子化程度。目前窗口的征收都是手工進行，還沒有實行電子化，相關(guān)的程序正在開發(fā)之中。網(wǎng)上銀行也未納入征管手段之中。二是征收部門間信息共享不通。特別是規(guī)劃、國土、財政之間沒有建立良好的信息共享平臺，信息不暢，造成收入流失。三是單位收支系統(tǒng)和財政非稅收入征管系統(tǒng)沒有建立有效連接，財政非稅收入管理部門無法及時掌握單位的收費情況。比如交警、學(xué)校、醫(yī)院等都有各自的收費系統(tǒng)，但與財政沒有互聯(lián)互通。

　　(五)以查促收的手段不硬。在實際工作中，重分配、輕監(jiān)督，重激勵、輕約束的行為非常嚴(yán)重，致使政府非稅收入資金監(jiān)督職能弱化，增加了政府非稅收入資金管理工作的難度。而且機構(gòu)、人員配置，稽查工作人員素質(zhì)跟不上改革形勢的發(fā)展。特別是與稽查相關(guān)的法律法規(guī)尚不夠健全。在稽查工作中，沒有細化、量化的違法違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度和政策文件，導(dǎo)致稽查處罰力度不到位。

　　(六)票據(jù)管理欠規(guī)范。一是往來收據(jù)的使用較亂。財政部對往來收據(jù)的使用范圍作了詳細的規(guī)定，但在實際使用中卻存在與其他部門規(guī)定相沖突的現(xiàn)象。例如社保資金的撥付，財政部的文件指明這類業(yè)務(wù)以銀行結(jié)算憑證做賬即可，但是社保部門堅決要求各個單位開具往來收據(jù)。二是具有營利性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)、社會辦學(xué)、私立幼兒園等，按規(guī)定不符合供票范圍內(nèi)，但購買票據(jù)的需求很強。三是票據(jù)電子化管理程度不高，不便于票據(jù)和收入的精細化管理。

　　三、幾點建議

　　(一)科學(xué)設(shè)立收費項目。一是對現(xiàn)有收費項目結(jié)合政策和市場變化情況進行全面清理，有利于管理和適應(yīng)市場需要的保留下來，反之則予以取消。結(jié)合我市情況建議對散裝水泥基金、墻改基金、價格調(diào)節(jié)基金等進行調(diào)整或停征。對一些成本性和涉及環(huán)保的收費項目要適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整計費依據(jù)以確保正常的工作開展。二是對服務(wù)性收費項目的設(shè)立要有充分的發(fā)言權(quán)，財政不能沒有主動權(quán)。這樣有利于規(guī)范收費行為，強化財政監(jiān)督。三是一些收費項目的設(shè)立和征收權(quán)限的調(diào)整要淡化部門利益。收費項目建議中央、省一般都不要設(shè)立分成比例，哪級征收就歸哪級管理和使用。

　　(二)規(guī)范服務(wù)性收費管理。一是全面界定服務(wù)性收費范圍，特別是服務(wù)性收費的納稅問題要予以明確，以免財稅交叉，形成管理漏洞。二是要防止一些部門巧立項目，將依托于行政權(quán)力和行政職責(zé)的收費項目或者取消的收費項目改變?yōu)榉⻊?wù)性收費，或?qū)⒁恍┍緫?yīng)屬于行政事業(yè)收費項目折分出來，另立一個服務(wù)性項目收費，造成財政收入體外循環(huán)，逃避財政監(jiān)管，擾亂收費行為。

　　(三)完善非稅核算系統(tǒng)。非稅核算系統(tǒng)由省局統(tǒng)一管理，日常維護工作是湘郵公司在長沙后臺操作。從使用實踐看，提出以下建議：一是POS機刷卡收費的對賬難度大，收費入賬確認周期長。建議組織相關(guān)公司和部門進行研究，簡化并規(guī)范程序。二是系統(tǒng)升級不及時，如去年底將原部分基金收入改為專項收入，系統(tǒng)繳庫時仍按老代碼，繳庫單被人民銀行退回。三是建議對市級財政開放所轄縣市區(qū)的數(shù)據(jù)查詢，有利于報表和分析。

　　(四)增強稽查力度。一是建議上級主管部門加強加大對基層稽查工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作經(jīng)驗交流，不斷提高稽查工作水平。二是加強非稅收入稽查管理工作法制建設(shè)步伐，通過細化、量化的稽查處罰相關(guān)的法律法規(guī)和制度措施，形成有效的約束，發(fā)揮稽查監(jiān)督行為的職能作用。三是提高非稅收入稽查工作的地位，健全機構(gòu)，配備齊專業(yè)的非稅收入稽查工作人員。

　　(五)要完善非稅征管激勵機制。要繼續(xù)完善非稅收入征收激勵約束保障機制，實行非稅收入征收目標(biāo)管理，加強對非稅收入執(zhí)收工作的考核，將對執(zhí)收單位的工作監(jiān)督與考核獎懲相結(jié)合，確保非稅收入依法征收、應(yīng)收盡收。建議仍然以省政府或省廳文件健全完善非稅收入征管。

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