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加快發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告
觀光旅游是旅游業(yè)發(fā)展的初期階段，度假旅游是旅游業(yè)發(fā)展到高級(jí)階段的必然產(chǎn)物。歡迎閱讀這篇關(guān)于加快發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告的文章，更多精彩內(nèi)容還在應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)告網(wǎng)等你哦!
加快發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告一：
為了推進(jìn)我縣三大產(chǎn)業(yè)之一的旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，縣人大常委會(huì)組織部分組成人員在章登暢主任的精心指導(dǎo)和方慶峰副主任的親自帶領(lǐng)下，對(duì)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組歷時(shí)數(shù)月，先后聽取了營(yíng)盤、石甕、鳳凰三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及景區(qū)管理處的匯報(bào)，實(shí)地察看了縣內(nèi)石甕景區(qū)、牛背梁景區(qū)、鳳凰古鎮(zhèn)景區(qū)，并赴云南、四川考察了部分知名景點(diǎn)，通過召開各層次座談會(huì)、走訪相關(guān)人員、書面征詢良策等方式，廣泛聽取涉游部門、旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人和關(guān)心關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人大代表、政協(xié)委員及各界知名人士的意見。經(jīng)過討論研究，集思廣益，初步形成了加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)意見和建議。
一、我縣旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
柞水旅游業(yè)具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。1984年溶洞的開發(fā)，開始了柞水旅游業(yè)的起步。2004年縣十五屆人大二次會(huì)議作出的《柞水縣關(guān)于優(yōu)先發(fā)展醫(yī)藥旅游礦產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)決議》，從根本上將旅游確定為我縣優(yōu)先發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)之一。特別是近年來，縣委、縣政府以打造“西安第二生活區(qū)”為目標(biāo)，圍繞旅游發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，突出生態(tài)觀光和休閑度假特色定位，實(shí)施了一系列推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的有效措施，“三廊六區(qū)九點(diǎn)”旅游整體發(fā)展框架基本形成，旅游產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步建立。
(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位明顯提高。近年來，縣政府圍繞建設(shè)陜西旅游強(qiáng)縣和國(guó)家旅游名縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游產(chǎn)品的對(duì)外影響力得到增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，我縣被確定為全省首批省級(jí)旅游強(qiáng)縣。2004年決議作出后，我縣又相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放加強(qiáng)招商引資工作的若干決定》、《關(guān)于加快柞水漁鼓開發(fā)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快打造柞水漁鼓文化品牌加快普及推廣柞水漁鼓的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快農(nóng)家樂發(fā)展的決定》和《實(shí)施意見》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。政策的出臺(tái)和措施的實(shí)施，使旅游業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位得到提升。
(二)旅游產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步攀升。2004年至2008年，5年累計(jì)接待游客269萬人次，門票收入3885萬元，旅游總收入4.66億元，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)。特別是2007年，創(chuàng)歷史最好水平，全縣接待游客人數(shù)由2004年的3.8萬人次上升到126萬人次，門票收入由89萬增加到1776.5萬元,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益由1500萬增加到1.95億元。旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，社會(huì)綜合效益大幅攀升，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步顯現(xiàn)，旅游業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值份額由2004年的0.5%上升到2008年的15%。
(三)旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)和旅游配套設(shè)施建設(shè)步伐加快。20多年來，我縣相繼開發(fā)建成了天佛洞、風(fēng)洞、百神洞、東甘溝銀杏園、縣城三道井公園和橡膠壩蓄水項(xiàng)目等景點(diǎn)，特別是近年縣上強(qiáng)力推進(jìn)牛背梁、秦楚古道、鳳凰古鎮(zhèn)、乾佑河百里生態(tài)景觀帶等景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)，牛背梁被評(píng)為國(guó)家森林公園，溶洞成功創(chuàng)建國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，使柞水旅游產(chǎn)品單一的局面得到扭轉(zhuǎn)。盤谷山莊、秦潤(rùn)度假山莊正式營(yíng)業(yè)，姜家溝和藥王廟旅游開發(fā)項(xiàng)目、盧才溝休閑度假和蓮花臺(tái)度假山莊、嶺南學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地、五洲盤龍植物觀賞園和五洲(萬國(guó))大酒店等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，S210道路改造和南關(guān)迎賓大道建設(shè)完成，縣城的美化、綠化、亮化工程分步實(shí)施，乾佑河百里生態(tài)景觀帶工程初步建成。縣城的賓館飯店進(jìn)行了升級(jí)改造，盤龍酒店、匯生源度假酒店啟動(dòng)建設(shè)，鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂建設(shè)在經(jīng)受旅游市場(chǎng)的洗禮后逐步規(guī)范，東甘溝村被評(píng)為陜西農(nóng)家樂明星村。目前，我縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能日臻完善，交通、餐飲、住宿等綜合接待能力明顯提高，綜合接待容量達(dá)4500人次/天。
(四)旅游文化開發(fā)有序推進(jìn)。重點(diǎn)抓了以漁鼓為特色的地方民俗文化與旅游的結(jié)合，加快了漁鼓藝術(shù)的挖掘和開發(fā)，柞水漁鼓通過省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)證，正在申報(bào)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。大型情景歌舞劇《竹風(fēng)清音•漁鼓情》的成功編排，將為深入挖掘以柞水漁鼓為重點(diǎn)的地方文化，打造陜西知名文化品牌，成為我縣旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的有力文化支撐。
(五)旅游工作初顯成效。一是旅游環(huán)境與市場(chǎng)秩序不斷改善。加強(qiáng)了旅游環(huán)境的治理和市場(chǎng)秩序整頓工作，各景區(qū)(點(diǎn))“衛(wèi)生臟、環(huán)境亂、服務(wù)差”的現(xiàn)象有了明顯改觀，一些破壞性建設(shè)和低層次開發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，綜合服務(wù)能力及管理水平有所提高。二是旅游市場(chǎng)促銷機(jī)制初步建立，旅游宣傳和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)。繼《秦嶺的女兒——柞水》在陜西電視臺(tái)播出后，又制作了《柞水旅游指南》、《西部人的度假村》、《柞水新時(shí)空》等大型旅游宣傳光碟、畫冊(cè)、掛歷，長(zhǎng)年在陜西電視臺(tái)、《西北旅游》和《行游天下》播報(bào)旅游天氣或景點(diǎn)風(fēng)光宣傳片，參加了西洽會(huì)、商洛旅游西安新聞發(fā)布會(huì)、商南茶葉旅游節(jié)等活動(dòng);縣旅游公司與陜旅集團(tuán)成功舉辦了“春色柞水”首發(fā)團(tuán)儀式，先后與省內(nèi)外200多家旅行社簽訂了組團(tuán)接待合同，大力宣傳推介柞水旅游，進(jìn)一步提升了柞水旅游的知名度和吸引力。三是開展了居民學(xué)文明禮儀活動(dòng)和相關(guān)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)群眾和旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高了全縣旅游管理和服務(wù)水平，行業(yè)管理逐步規(guī)范。
二、我縣旅游業(yè)存在的主要問題
我縣旅游業(yè)經(jīng)過25年的不懈努力有了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但也應(yīng)該看到，我縣旅游業(yè)還處在一個(gè)總量不大、質(zhì)量不高的發(fā)展水平。
(一)認(rèn)識(shí)不到位，工作落實(shí)不夠有力。我縣旅游經(jīng)過20多年的開發(fā)，目前景點(diǎn)單一的狀況仍未完全改觀，與得天獨(dú)厚的生態(tài)資源和現(xiàn)代都市人的旅游需求不相稱。其根本原因是認(rèn)識(shí)的問題，表現(xiàn)為個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾缺乏現(xiàn)代旅游開發(fā)理念，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的地位、旅游政策法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，受資金缺乏、景點(diǎn)不特等“條件決定論”的影響，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的信心不足;旅游協(xié)作意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要各方配合、齊抓共管的運(yùn)作方式還沒有做到思想和行動(dòng)上的一致，推進(jìn)旅游開發(fā)工作的落實(shí)措施還不夠到位。致使我縣豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)未能變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)的先導(dǎo)和帶動(dòng)作用沒有很好地發(fā)揮出來，齊抓共管旅游產(chǎn)業(yè)的整體合力尚未有效發(fā)揮。
(二)旅游產(chǎn)品不精，景區(qū)功能不全、規(guī)模小。(1)旅游景點(diǎn)開發(fā)相對(duì)滯后。我縣現(xiàn)已開發(fā)形成的旅游景點(diǎn)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、特色不濃、看點(diǎn)不多，建成的天佛洞、風(fēng)洞、百神洞屬同一地域上且有遍在性的溶洞景觀。(2)旅游要素不夠配套。溶洞等已有品牌效應(yīng)的景區(qū)景點(diǎn)綜合服務(wù)設(shè)施不到位，旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵不深，人文資源挖掘不夠，休閑產(chǎn)品和休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，可參與性、可體驗(yàn)性不強(qiáng)，缺乏足夠的吸引力;鳳凰古鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)建設(shè)進(jìn)展緩慢，仍為自由開放式景區(qū)。由于對(duì)旅游資源開發(fā)不夠，整體上存在著分散、品位不高、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋和社會(huì)文化背景薄弱等問題。(3)旅游客源市場(chǎng)覆蓋面小，客源結(jié)構(gòu)不優(yōu)。旅游對(duì)外知名度和公眾認(rèn)知度不高，旅游客源主要在本地和西安，市場(chǎng)半徑較小。在游客當(dāng)中，大眾游客多，高端游客少;一日游多，過夜游少;散客多，團(tuán)隊(duì)少，整體消費(fèi)水平不高。
(三)產(chǎn)業(yè)配套水平不高。(1)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化水平低。在旅游六要素中，娛樂、購物環(huán)節(jié)薄弱，且各環(huán)節(jié)松散，旅游景區(qū)基本停留在傳統(tǒng)的瀏覽層面，中心城區(qū)旅游發(fā)展滯后，多數(shù)游客僅僅是轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，逗留時(shí)間短，游客享受不到云南等地“白天看景點(diǎn)、途中有購物、晚上觀演出”的“一條龍”服務(wù)。到目前為止，我縣還沒有一臺(tái)反映本土文化的大型旅游演藝節(jié)目，沒有能演示地方民間文化特色的歌舞、戲劇的場(chǎng)所，各景區(qū)景點(diǎn)也沒有可供小型歌舞、民情民俗表演的場(chǎng)所，沒有一處集中展示我縣豐富旅游商品的綜合購物場(chǎng)所，旅游收入主要來自門票、餐飲、住宿方面的消費(fèi)，渠道比較單一，綜合效益不高。(2)旅游接待能力弱，服務(wù)跟不上。柞水目前接待標(biāo)準(zhǔn)和能力整體上還顯得比較低，沒有專業(yè)旅游車隊(duì)和旅行社，縣城和景點(diǎn)附近的賓館飯店檔次不高，農(nóng)家樂規(guī)模小、門檻低，地方特色不明顯，缺少供游客體驗(yàn)農(nóng)村田園情趣的項(xiàng)目，旅游經(jīng)營(yíng)接待單位普遍存在設(shè)施欠完善、經(jīng)營(yíng)無特色、服務(wù)不夠規(guī)范現(xiàn)象，與游客日益提高的消費(fèi)期望不相適應(yīng)。(3)旅游商品、特色商品開發(fā)滯后。富有柞水地域特色的旅游紀(jì)念品很少，缺乏專門研制生產(chǎn)的企業(yè)、規(guī)模的旅游定點(diǎn)商場(chǎng)和較大的專業(yè)市場(chǎng)，乾佑石、漁鼓紀(jì)念品雖完成研制但基本沒有市場(chǎng)。同時(shí)，缺乏物美價(jià)廉、便于攜帶的特色商品，難以滿足不同層次游客的需要。(4)旅游線路基本沒有形成，游客停留時(shí)間短。景區(qū)景點(diǎn)及所在集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境較差，污水、垃圾等公共設(shè)施不到位。
(四)旅游資金投入不足。我縣旅游開發(fā)投資基本以政府為主導(dǎo)，招商引資和民間投資力度不夠大，渠道相對(duì)狹窄。加之旅游項(xiàng)目具有投資規(guī)模大，資金回收周期長(zhǎng)和投資風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，導(dǎo)致旅游建設(shè)資金籌措和融資難。由于我縣財(cái)政困難，對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)前期工作應(yīng)支付的資金難以籌措，對(duì)開發(fā)景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量資金無力承擔(dān)。為此，政府通過多元化投入，包括把各方面的政策性投入通過項(xiàng)目捆綁起來，集中用于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金投入仍顯得非常有限。
(五)旅游宣傳造勢(shì)不大。(1)全縣旅游宣傳投入不夠，宣傳造勢(shì)缺乏整體性，力量分散、主題不明，景區(qū)之間缺乏品牌共創(chuàng)、聯(lián)手宣傳促銷意識(shí)，各宣傳各的多，宣傳柞水整體形象的少。(2)市場(chǎng)定位和營(yíng)銷策劃不夠，缺乏統(tǒng)一的宣傳造勢(shì)方案，宣傳處于陣發(fā)性、隨意性，缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性。云南就將其旅游宣傳造勢(shì)濃縮成七彩云南，張家界則將湘西鳳凰進(jìn)行整體打包宣傳。(3)宣傳強(qiáng)度弱，手段相對(duì)單一，尤其沒有大的造勢(shì)活動(dòng)，難以產(chǎn)生轟動(dòng)性效應(yīng)。此外，現(xiàn)階段人才使用機(jī)制不活，吸引懂旅游、會(huì)管理的人才來柞水投資創(chuàng)業(yè)力度不大，我縣旅游產(chǎn)業(yè)人力資源嚴(yán)重缺乏，旅游管理人員隊(duì)伍奇缺，現(xiàn)有專業(yè)旅游人才不穩(wěn)定，導(dǎo)游隊(duì)伍整體水平低，知識(shí)面窄，不能滿足游客獵奇求知心理需求，制約了旅游服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理水平，也影響著柞水旅游形象的宣傳。
三、推動(dòng)我縣旅游業(yè)突破發(fā)展的對(duì)策與建議
通過對(duì)我縣旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的深入分析和認(rèn)真思考，借鑒外地旅游業(yè)發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，做大做強(qiáng)柞水旅游，應(yīng)著重從以下8個(gè)方面努力：
(一)深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，進(jìn)一步明確加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的`思路和重點(diǎn)。全縣上下要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，以全局的理念、開放的視野、戰(zhàn)略的眼光來審視和謀劃旅游，用更新的思路、更大的力量、更好的舉措抓旅游產(chǎn)業(yè)，真正樹立抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抓科學(xué)發(fā)展、抓對(duì)外開放、抓富裕民眾、抓文化產(chǎn)業(yè)的“五抓”意識(shí)，鎖定建設(shè)生態(tài)旅游強(qiáng)縣這一目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持把旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)來培植，作為“一號(hào)工程”來實(shí)施，舉全縣之力把我縣建成知名度高、對(duì)國(guó)內(nèi)外游客吸引力強(qiáng)的重要旅游目的地，實(shí)現(xiàn)旅游資源富縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的歷史性跨越，使旅游產(chǎn)業(yè)成為對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力強(qiáng)、貢獻(xiàn)大的重要支柱產(chǎn)業(yè)。首先，以柞水納入關(guān)中——天水國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)和建設(shè)秦嶺國(guó)家山水休閑度假旅游勝地為契機(jī)，以高起點(diǎn)搞好旅游資源開發(fā)、建設(shè)精品景區(qū)(點(diǎn))、創(chuàng)建優(yōu)秀旅游目的地城市為重點(diǎn)，以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作和加大投入為手段，以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和人才隊(duì)伍建設(shè)為保障，以富裕民眾為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的終極目標(biāo)，全面實(shí)施“發(fā)展大旅游、開發(fā)大市場(chǎng)、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，大力推動(dòng)柞水旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。其次，按照“西安第二生活區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)人文理念，強(qiáng)化旅游休閑娛樂功能，突出地域文化特色，運(yùn)用系統(tǒng)性思維的方法，統(tǒng)籌謀劃，高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、高品位的完善全縣的旅游總體規(guī)劃，并使之法規(guī)化，成為指導(dǎo)我縣旅游業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性文件。同時(shí)，做好規(guī)劃成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用，強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)力。第三，明確品牌定位。以“三廊六區(qū)九點(diǎn)”為框架，以“南山柞水，景天洞地”為形象主題，以“生態(tài)為基，文化為魂”的發(fā)展理念，以“詩畫山水，夢(mèng)幻田園”為創(chuàng)意基調(diào)，整合資源，拓展空間，充實(shí)內(nèi)涵，提升品位，建設(shè)一個(gè)寓游憩頤情、購物消費(fèi)、康體養(yǎng)生、異地養(yǎng)老為一體的新型生活區(qū)和西安近郊旅游目的地。做大做強(qiáng)做響“清新之城，美食之都，漁鼓之鄉(xiāng)，養(yǎng)生之地，逍遙之境”的品牌，使柞水成為西安人休閑的驛站，度假的天堂，創(chuàng)業(yè)的熱土，消費(fèi)的樂園。注重高端、中端、低端旅游市場(chǎng)消費(fèi)群體的分析，合理布局項(xiàng)目，按照“觀光旅游項(xiàng)目大眾化，休閑度假消費(fèi)高端化”，培育和打造新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)和新的旅游產(chǎn)品。第四，突出“有中添彩”、“小題大做”和“無中生有”，以山水綠色生態(tài)景觀和人文歷史特色景觀為主，大力推進(jìn)和加快實(shí)施生態(tài)觀光游、休閑體驗(yàn)游和人文歷史游。
(二)推進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升景區(qū)開發(fā)建設(shè)水平。抓住我省打造“人文陜西·山水秦嶺”品牌和實(shí)施“168”旅游精品工程的機(jī)遇，堅(jiān)持速度與質(zhì)量、內(nèi)涵與外延相結(jié)合，傾力培育牛背梁國(guó)家森林公園、秦楚古道等山水生態(tài)度假旅游精品，著力打造鳳凰古鎮(zhèn)、藥王廟、盤龍醫(yī)藥等文化名片，重點(diǎn)完善溶洞風(fēng)景名勝區(qū)、牛背梁生態(tài)景觀旅游區(qū)和鳳凰古鎮(zhèn)民俗風(fēng)情區(qū)三大核心景區(qū)。一是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇，加大向上爭(zhēng)取項(xiàng)目力度，搞好與國(guó)家、省有關(guān)部門的對(duì)接和溝通，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金，加快牛背梁等重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。二是加大招商引資力度。樹立“不求所有，但求所在”和民間資金是旅游經(jīng)濟(jì)主體的理念，大膽創(chuàng)新投融資體制，出臺(tái)旅游招商引資優(yōu)惠政策，廣泛發(fā)布招商引資信息，積極開展扣門招商、以商招商、網(wǎng)上招商活動(dòng)，主動(dòng)與大客商、大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)聯(lián)姻結(jié)親，引入有全新理念、有資金實(shí)力的投資者來開發(fā)建設(shè)，通過借梯上樓，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。三是注重文化建設(shè)。深入挖掘和展示景區(qū)文化內(nèi)涵，豐富游覽內(nèi)容，增加游客互動(dòng)娛樂項(xiàng)目，營(yíng)造濃厚的文化氛圍，增強(qiáng)景區(qū)的生命力和吸引力。四是引導(dǎo)景區(qū)開展創(chuàng)A升A活動(dòng)，加快景區(qū)精品化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)柞水旅游的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一要集中力量抓緊抓好旅游建設(shè)項(xiàng)目。著力把牛背梁國(guó)家森林公園打造成陶冶性情、益智健身的認(rèn)知之旅，走進(jìn)峰林、感悟滄桑的探險(xiǎn)之旅，登梯游心、騎牛得福的逍遙之旅，山水歸宗、尊崇秦嶺的朝拜之旅，建成標(biāo)志性品牌旅游景區(qū)，使之真正成為柞水旅游的龍頭。逐步將牛背梁國(guó)家森林公園、柞水溶洞創(chuàng)建成國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。二要高標(biāo)準(zhǔn)精心設(shè)計(jì)新的資源開發(fā)項(xiàng)目。重點(diǎn)是鳳凰古鎮(zhèn)，但在景點(diǎn)開發(fā)中，要吸取四川柳江古鎮(zhèn)和云南束河古鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)：規(guī)劃一定要超前，開發(fā)一定要有實(shí)力的老板。否則寧愿加以保護(hù)而暫不開發(fā)!景點(diǎn)低水平的開發(fā)將對(duì)景區(qū)造成不可挽回的破壞。
(三)完善旅游配套服務(wù)體系，加快旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。圍繞景區(qū)開發(fā)，完善服務(wù)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬收入渠道，增加綜合效益。一是進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)服務(wù)區(qū)建設(shè)。配套完善餐飲、住宿、購物、娛樂、醫(yī)療等各類服務(wù)設(shè)施，滿足游客多樣化消費(fèi)需求。加快牛背梁游客服務(wù)中心、溶洞客服中心建設(shè)，積極爭(zhēng)取并推進(jìn)溶洞景區(qū)過境路改線項(xiàng)目的實(shí)施，擴(kuò)大旅游接待容量。二是打造特色旅游經(jīng)濟(jì)板塊。發(fā)揮鳳凰古鎮(zhèn)旅游資源地處城鎮(zhèn)本身的優(yōu)勢(shì)，把旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，以旅游景點(diǎn)提升城鎮(zhèn)品位和人氣，帶動(dòng)古鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以景區(qū)為依托、以城鎮(zhèn)為載體、以交通為軸線的特色旅游板塊。三是優(yōu)化旅游服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。以“魅力農(nóng)家、快樂鄉(xiāng)村”為主題，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的鄉(xiāng)村游，開發(fā)建設(shè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、民俗旅游、鄉(xiāng)村民俗文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑度假、自然生態(tài)旅游，發(fā)展以“農(nóng)”為根、以“家”為形、以“樂”為魂、以“富”為本的農(nóng)家樂和農(nóng)家賓館，積極探索以吃農(nóng)家飯為主向茶余飯后觀賞民間藝術(shù)、體驗(yàn)農(nóng)家生活轉(zhuǎn)化的發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè);適度發(fā)展可接待高端游客的高檔次星級(jí)飯店、旅行社接待點(diǎn)，逐步培育商務(wù)會(huì)展旅游;規(guī)劃建設(shè)旅游綜合購物場(chǎng)所，分期分批建立石甕旅游一條街、鳳鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)等旅游購物市場(chǎng)商場(chǎng);大力推進(jìn)特色文化演藝進(jìn)景區(qū)，盡快挖掘開發(fā)具有柞水人文特色的旅游演藝節(jié)目，推動(dòng)文化與旅游的融合互動(dòng)。四是重點(diǎn)挖掘整理南北交融的移民文化，敬天惜物的生態(tài)文化，風(fēng)味各異的飲食文化，濟(jì)世養(yǎng)生的中藥文化，精心炮制眾多參與性強(qiáng)的游客體驗(yàn)式項(xiàng)目對(duì)旅游六要素進(jìn)行優(yōu)化整合，把景區(qū)建成“吃住行游購?qiáng)?rdquo;齊備的生態(tài)旅游場(chǎng)所。地方民俗文化方面，要認(rèn)真落實(shí)文化部聯(lián)合國(guó)家旅游局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)行挖掘整理。通過引經(jīng)據(jù)典，搜集民間傳說，對(duì)各景點(diǎn)、景觀、景物進(jìn)行傳奇性編撰包裝。在各景區(qū)內(nèi)配套建設(shè)特色文化軟硬項(xiàng)目，搭建傳承平臺(tái)，景區(qū)(點(diǎn))要廣泛吸納文藝演出團(tuán)體和藝術(shù)表演人才以多種方式靈活參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)，不斷提高景區(qū)(點(diǎn))的文化內(nèi)涵，提升旅游文化底蘊(yùn)和旅游文化品位，增強(qiáng)游客游覽興趣。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有演藝資源進(jìn)行整合利用，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入旅游演出市場(chǎng)，努力把《竹風(fēng)清音•漁鼓情》編排成精品劇目，打造成優(yōu)秀旅游演出節(jié)目。積極開發(fā)富有地方特色的大型創(chuàng)意文化節(jié)目，適時(shí)推向市場(chǎng)。旅游商品開發(fā)方面，抓住柞水已有一定名氣的豆腐制品、土雞蛋、黑木耳、核桃、板栗等農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和特色，提高科技含量和包裝質(zhì)量，發(fā)展名牌旅游商品。加快旅游工藝品和紀(jì)念品的開發(fā)引進(jìn)，把旅游工藝品開發(fā)與柞水地方特色和民間特色產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，自主研發(fā)和借助外地企業(yè)加工相結(jié)合，逐步推出質(zhì)優(yōu)、款新、價(jià)廉、富有創(chuàng)意的旅游工藝品。五是通過旅游線路的包裝把旅游定點(diǎn)購物和特色文藝表演納入游程計(jì)劃，科學(xué)規(guī)劃并建設(shè)一批旅游定點(diǎn)購物商場(chǎng)、文化演藝和民俗表演場(chǎng)所。
(四)強(qiáng)化旅游產(chǎn)品促銷，積極打造高知名度旅游品牌。堅(jiān)持“立足西安、主攻周邊、逐步向遠(yuǎn)程延伸”的旅游產(chǎn)品促銷戰(zhàn)略，把周邊500公里以內(nèi)地市作為主要客源地進(jìn)行經(jīng)常性宣傳推介，確保旅游接待量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，旅游市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大。一是建立“政府組織、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)”的宣傳促銷機(jī)制。政府及旅游主管部門對(duì)旅游宣傳主題、內(nèi)容、形式、方法進(jìn)行研究，聘請(qǐng)知名旅游營(yíng)銷策劃公司制定柞水旅游宣傳整體方案，全力做好旅游目的地公共營(yíng)銷;旅游企業(yè)要想方設(shè)法做好旅游產(chǎn)品營(yíng)銷。二是建立投入機(jī)制，增加旅游宣傳推介經(jīng)費(fèi)，設(shè)立旅游發(fā)展資金，并從全縣旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入中提取2%用于整體宣傳促銷。三是創(chuàng)新形式。利用中央電視臺(tái)、周邊省會(huì)城市電視臺(tái)等主流媒體，全面介紹柞水豐富的旅游資源，吸引眾多游客的目光;主動(dòng)走出去，赴西安及周邊城市，依托當(dāng)?shù)芈糜尾块T、旅游企業(yè)和新聞媒體，策劃舉辦一批有特色、高水平的大型推介活動(dòng)，積極參加國(guó)家和省舉辦的各種旅游交易會(huì)、推介會(huì);積極申辦、組織有影響的會(huì)議等大型活動(dòng)，借力造勢(shì)，宣傳旅游;突出特色，提升水平，精心策劃并辦好各種以旅游為主題、豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng);開展旅游宣傳“六個(gè)一工程”，即一條短信、一份折頁、一張光碟、一份地圖、一副風(fēng)光撲克和一份旅游紀(jì)念品，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做到旅游宣傳品進(jìn)賓館、車站等人員密集場(chǎng)所，努力擴(kuò)大柞水旅游的社會(huì)影響。盡早做好牛背梁國(guó)家森林公園開園的宣傳策劃工作，選擇強(qiáng)勢(shì)宣傳媒體等開展全方位、立體式宣傳推介活動(dòng)。四是橫向聯(lián)合。與周邊地市加強(qiáng)區(qū)域合作，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)旅行社來柞組團(tuán)采線，簽訂組團(tuán)協(xié)議，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，共同推出和打造跨區(qū)域特色旅游線路，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源互送、利益雙贏、資源與市場(chǎng)共享。結(jié)合旅行社行規(guī)制定吸引力強(qiáng)的優(yōu)惠政策，從景區(qū)門票、賓館飯店、車輛使用等與外地最優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)“接軌”，充分發(fā)揮好外地旅行社組織引入游客的積極作用。五是新聞、旅游、文化等部門，應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各自業(yè)務(wù)，利用現(xiàn)代化手段，搭建旅游電子信息商務(wù)平臺(tái)，通過組織文藝界人士宣傳柞水，畫家畫柞水，作家寫柞水，歌手唱柞水，攝影家拍柞水的辦法聯(lián)合宣傳推介柞水旅游資源，宣傳柞水旅游形象和旅游產(chǎn)品，著力叫響柞水“一山一洞一古鎮(zhèn)”。重大外宣、招商、文化交流等活動(dòng)要與旅游宣傳有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。
(五)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，塑造良好的旅游目的地形象。堅(jiān)持培訓(xùn)、管理、激勵(lì)、監(jiān)督四位一體，努力提升旅游服務(wù)水平，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。一是依據(jù)行業(yè)法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步推動(dòng)旅游企業(yè)制度化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，倡導(dǎo)和樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣。二是認(rèn)真開展優(yōu)秀景區(qū)和優(yōu)秀星級(jí)飯店評(píng)選活動(dòng)，并給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)行業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，為柞水旅游增光添彩。三是加強(qiáng)對(duì)景區(qū)景點(diǎn)、星級(jí)飯店的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大對(duì)旅游市場(chǎng)的集中整頓力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，使柞水成為游客滿意的旅游目的地。高度重視旅游安全工作，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，重點(diǎn)加強(qiáng)五一、十一等節(jié)假日期間的旅游安全檢查和治理，杜絕各類旅游安全事故發(fā)生。四是對(duì)主要旅游通道兩側(cè)環(huán)境進(jìn)行綜合整治，全面清理并拆除低俗不良、與文明和諧不相稱的標(biāo)語標(biāo)牌，治理亂搭亂建、亂堆亂放、濫挖濫伐、豬圈廁所等不文明不美觀現(xiàn)象，搞好道路兩側(cè)的綠化、美化和凈化。進(jìn)一步完善交通指示牌、地名標(biāo)牌、公共信息圖形符號(hào)、旅游區(qū)標(biāo)志牌、景點(diǎn)說明牌等旅游公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，更好為游客提供旅游導(dǎo)示服務(wù)。五是營(yíng)造和諧的旅游環(huán)境。堅(jiān)持用和諧的旅游觀念來謀劃和指導(dǎo)旅游發(fā)展，在項(xiàng)目建設(shè)上要堅(jiān)持發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，促進(jìn)人與自然相和諧，促進(jìn)旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)�？h城要科學(xué)修編規(guī)劃，拆舊騰地，發(fā)展高層，擴(kuò)大空間，完善集中供暖供氣降署功能設(shè)施，著力改善居民的生活環(huán)境，提升生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市的載體功能和品位，塑造高樓綠樹、藍(lán)天碧水的山城形象。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和移民搬遷工程，優(yōu)化農(nóng)村布局，科學(xué)規(guī)劃并統(tǒng)一旅游集鎮(zhèn)及中心村的建筑風(fēng)格，營(yíng)盤旅游產(chǎn)業(yè)園、集鎮(zhèn)的外觀力爭(zhēng)原木貼墻、青瓦戴帽，民居土墻土色，竹籬瓦舍;石鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)在石頭墻體、石頭街道上做文章;鳳凰本是古鎮(zhèn)，修舊如舊是工作的核心，重視水文化、建筑文化、雕刻文化、楹聯(lián)文化、工商文化、移民文化的研究與展示。六是“以人為媒”，全力塑造淳樸、熱情、開放、包容、誠(chéng)信、有為的人文環(huán)境。加強(qiáng)以養(yǎng)成文明習(xí)慣為基本內(nèi)容的文化教育，培養(yǎng)和提高廣大公民特別是景區(qū)群眾養(yǎng)成講文明的行為習(xí)慣，時(shí)時(shí)處處展現(xiàn)出有教養(yǎng)、守誠(chéng)信、講禮貌的精神風(fēng)貌，努力營(yíng)造人人都是旅游形象大使，個(gè)個(gè)都是宣傳推銷員的良好氛圍。
(六)理順旅游管理體制，進(jìn)一步創(chuàng)新搞活旅游機(jī)制。一是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)”的集中管理模式，構(gòu)建和完善“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體”的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制。理順旅游局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)管理處、旅游公司之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)，明晰權(quán)利，加快建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的旅游管理體制。二是實(shí)行政企分開、政事分開，根據(jù)各景區(qū)景點(diǎn)的實(shí)際，科學(xué)選擇模式并適時(shí)推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革：第一種，把現(xiàn)有代表政府行使管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的景區(qū)、景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)，一步到位改制成政府持股、其他投資者持股、經(jīng)營(yíng)者和職工持股的股份制企業(yè)。第二種，把政府所屬的景區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)向有實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力的大企業(yè)集團(tuán)、大公司轉(zhuǎn)讓。第三種，待開發(fā)景區(qū)符合條件的，通過引入外資，大企業(yè)參股、買斷等形式確定投資主體，進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)。
溶洞風(fēng)景名勝區(qū)要依據(jù)《陜西省風(fēng)景名勝區(qū)條例》，并借鑒壺口、華山等地管理經(jīng)驗(yàn)加以規(guī)范，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理，使門票收入更多地投放到旅游滾動(dòng)發(fā)展上。
(七)建立多層次的培訓(xùn)教育體系，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游人才和隊(duì)伍建設(shè)。一是探索建立善納人才、善用人才、善育人才機(jī)制，進(jìn)一步完善人才激勵(lì)機(jī)制，公開許諾以優(yōu)厚的待遇、優(yōu)越的用人環(huán)境和充分施展才能的空間，盡快招攬一批能適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高端旅游人才。二是采取委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、招聘大學(xué)生等辦法，培養(yǎng)和吸納一批旅游產(chǎn)業(yè)需要的人才，引進(jìn)熟悉產(chǎn)品策劃設(shè)計(jì)、精通生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、善于宣傳促銷的實(shí)用性旅游人才以及旅游文化經(jīng)紀(jì)人來柞工作。三是加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化行業(yè)管理。建立多層次的培訓(xùn)教育體系，力爭(zhēng)每?jī)赡陮?duì)旅游行政管理人員、旅游企業(yè)中層以上管理人員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、復(fù)合型的旅游宣傳、策劃、營(yíng)銷、管理等專業(yè)人才。旅游企業(yè)要抓好經(jīng)常性的自行培訓(xùn)，可在縣職專開設(shè)旅游相關(guān)內(nèi)容的短訓(xùn)班，也可以請(qǐng)旅游管理方面或具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者來柞舉辦學(xué)習(xí)班和為旅游學(xué)校學(xué)生提供實(shí)習(xí)平臺(tái)等途徑，多方借力引智促進(jìn)旅游行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平的提高。積極組織開展旅游行業(yè)服務(wù)人員崗位技能競(jìng)賽活動(dòng)，提高一線人員實(shí)際操作技能和水平。
(八)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)資源整合和政策扶持力度，合力推進(jìn)柞水旅游產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)各類資源整合，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。一是組建高規(guī)格的推進(jìn)全縣旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和務(wù)實(shí)高效的辦事機(jī)構(gòu)�？h旅游領(lǐng)導(dǎo)小組是指導(dǎo)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的核心力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣旅游工作;建議在政府部門機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將旅游局確定為政府組成部門，局長(zhǎng)兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，履行領(lǐng)導(dǎo)小組賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)全縣旅游規(guī)劃管理、綜合協(xié)調(diào)、營(yíng)銷策劃、市場(chǎng)監(jiān)管、人才培訓(xùn)等綜合協(xié)調(diào)和公共服務(wù)職能。建立定期的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。二是進(jìn)一步加強(qiáng)旅游班子建設(shè)，構(gòu)建一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、觀念新、魄力足、靠得住的和諧旅游團(tuán)隊(duì)。三是建議成立縣旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，隸屬旅游局，行使旅游執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管職能。四是建議縣旅游領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)家樂管委會(huì)，由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任管委會(huì)主任，并設(shè)立管委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)家樂布局規(guī)劃、規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)管和扶持;組建柞水特色飲食文化研究會(huì)，負(fù)責(zé)研究開發(fā)獨(dú)具陜南風(fēng)味、柞水特色的菜系。同時(shí)，落實(shí)必備的經(jīng)費(fèi)和人員。五是強(qiáng)化旅游宣傳的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一對(duì)外宣傳的渠道和口徑。六是出臺(tái)進(jìn)一步加快全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，明確發(fā)展思路、目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施。
切實(shí)加強(qiáng)政策扶持力度，努力營(yíng)造適宜旅游業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。一是由財(cái)政出資，對(duì)景區(qū)(點(diǎn))創(chuàng)A升A、飯店上星升星的給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)旅游企業(yè)向更高層次發(fā)展。二是對(duì)投資項(xiàng)目要實(shí)行承諾服務(wù)，給予特殊保護(hù)，嚴(yán)肅處理干擾旅游開發(fā)的違規(guī)違紀(jì)行為，保證投資者開發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行。三是外資、內(nèi)資，企業(yè)、個(gè)人投資搞旅游開發(fā)的，享受國(guó)家、省和我縣出臺(tái)的一切優(yōu)惠政策。引進(jìn)縣外資金用于旅游開發(fā)的單位和個(gè)人，按照柞水招商引資有關(guān)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)。四是建立旅游經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理安排，推出幾條特色旅游線路，探索并實(shí)施牛背梁、溶洞、秦楚古道、鳳凰古鎮(zhèn)等景點(diǎn)以及文化演藝的套票、聯(lián)票制度，以提高旅游效益。五是整合各類旅游開發(fā)資源，形成齊心協(xié)辦、配套聯(lián)動(dòng)的發(fā)展合力。樹立大旅游意識(shí)，倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神，認(rèn)真借鑒商南金絲峽開發(fā)建設(shè)創(chuàng)出的成功經(jīng)驗(yàn)，按照項(xiàng)目圍繞旅游報(bào)、資金圍繞旅游爭(zhēng)、工程圍繞旅游建，形成齊心協(xié)力、共謀旅游發(fā)展的工作合力，匯聚成發(fā)展柞水旅游的強(qiáng)大動(dòng)力。計(jì)劃部門要圍繞旅游線路和重點(diǎn)旅游景區(qū)需要，布局建設(shè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，捆綁各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金重點(diǎn)扶持旅游項(xiàng)目建設(shè);交通部門要積極爭(zhēng)取并將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)年度建設(shè)計(jì)劃安排;國(guó)土、林業(yè)、水保、農(nóng)業(yè)、扶貧、稅務(wù)、文化等部門要從資金、土地使用、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資融資、市場(chǎng)管理、稅收等方面，認(rèn)真落實(shí)好優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù);衛(wèi)生部門、科技等部門要利用柞水豐富獨(dú)特的中草藥資源，研究開發(fā)并推出吃藥膳、逛藥園、洗藥浴等旅游服務(wù)項(xiàng)目;縣財(cái)政要加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性投入，從2010年起每年籌措200萬元，作為旅游項(xiàng)目招商、宣傳促銷等政策性導(dǎo)向資金，并視財(cái)政狀況逐年遞增;電力、通信等部門應(yīng)優(yōu)先解決旅游景區(qū)相應(yīng)配套設(shè)施，對(duì)旅游線路和旅游景區(qū)實(shí)施通訊全覆蓋;鼓勵(lì)部門及個(gè)人爭(zhēng)資引資參與賓館餐飲、休閑娛樂等旅游服務(wù)設(shè)施開發(fā);政府督查部門要建立健全旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核體系，對(duì)各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門旅游工作目標(biāo)責(zé)任、工作進(jìn)展情況，定期督促檢查，并按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)加強(qiáng)考核和監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)落到實(shí).
加快發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告二：
為了加快發(fā)展恩施市的旅游產(chǎn)業(yè)，打造武陵山旅游休閑中心，根據(jù)市政協(xié)20xx年的工作要點(diǎn)，由市政協(xié)副主席趙萍帶隊(duì)，率領(lǐng)民族法制資源環(huán)境委員會(huì)，于20xx年6月20日至25日期間，先后前往建始縣花坪鎮(zhèn)、利川市謀道鎮(zhèn)蘇馬蕩、重慶市武隆縣仙女山旅游度假區(qū)考察高山避暑地產(chǎn)、休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)的開發(fā)情況，現(xiàn)形成如下調(diào)研報(bào)告：
一、基本情況
(一)重慶武隆仙女山旅游度假區(qū)
重慶武隆仙女山旅游度假區(qū)原名仙女山新區(qū)，2012年更為現(xiàn)名，度假區(qū)毗鄰重慶武隆天生三橋世界自然遺產(chǎn)景區(qū)，海拔1100米—1200米，平均氣溫17.4度，適宜人居，規(guī)劃面積15平方公里，按照“生態(tài)環(huán)保之城、休閑度假之城、戶外運(yùn)動(dòng)之城”的功能定位，“顯山、露水、隱城”的規(guī)劃設(shè)計(jì)總體原則，緊緊圍繞休閑、度假、觀光、娛樂、旅游服務(wù)、旅游接待、戶外運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目業(yè)態(tài)，高起點(diǎn)科學(xué)合理規(guī)劃、突飛猛進(jìn)抓建設(shè)。
該區(qū)始建于2007年1月，武隆縣委、縣政府成立了武隆縣仙女山新區(qū)黨工委和管委會(huì)，作為縣委、縣政府的派出機(jī)構(gòu)和常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)仙女山新區(qū)的開發(fā)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，封閉式運(yùn)行�？h委常委、縣政法委書記任兼任管委會(huì)主任，縣政協(xié)副主席兼任管委會(huì)常務(wù)副主任，管委會(huì)下設(shè)一個(gè)辦公室、國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、招商局、行政服務(wù)中心、開發(fā)公司、執(zhí)法大隊(duì)，管委會(huì)副主任與仙女山鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。
仙女山新區(qū)管委會(huì)從200萬元工作經(jīng)費(fèi)白手起家，以干求助，貸款2.2億元修建度假區(qū)的交通道路、綠化、供水、供電、供氣、垃圾中轉(zhuǎn)、污水處理廠等公共設(shè)施，筑巢引鳳，先后招商引進(jìn)大型房地產(chǎn)企業(yè)xx家，先后開發(fā)北美、法式、西班牙式多種風(fēng)格的高品質(zhì)度假地產(chǎn)，建設(shè)商業(yè)街、高爾夫球場(chǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)基地、主題公園、星級(jí)酒店等度假旅游設(shè)施。通過六年時(shí)間，度假區(qū)已建成面積達(dá)9.6平方公里，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資81.7億元，商品房建成面積86萬平方米，銷售近80%，房屋均價(jià)7000元/平方米，4個(gè)城市中央主題公園，7家四星級(jí)酒店已正式營(yíng)業(yè)，在建xx家，該度假區(qū)2012年繳稅費(fèi)4億元，占武隆縣政府財(cái)政收入的30%。
(二)利川謀道蘇馬蕩旅游度假區(qū)
利川謀道鎮(zhèn)蘇馬蕩旅游度假區(qū)距利川城48公里，毗鄰利川蘇馬蕩風(fēng)景旅游區(qū)，海拔1500余米。2008年謀道鎮(zhèn)利用獨(dú)特的高山避暑氣候，開發(fā)避暑地產(chǎn)。2012年，利川市委、市政府把蘇馬蕩建設(shè)確定為市級(jí)戰(zhàn)略，創(chuàng)建蘇馬蕩省級(jí)旅游度假區(qū)，擬打造武陵山區(qū)土家休閑第一鎮(zhèn)、武陵山區(qū)休閑養(yǎng)老中心、健康養(yǎng)生中心，計(jì)劃通過五年時(shí)間建成一座占地300萬平方米、滿足15萬人居住的鎮(zhèn)級(jí)“旅游休閑城市”。到2012年底，共簽訂招商引資項(xiàng)目23個(gè)，合同金額60億元，實(shí)際到位資金10.6億元，40家房地產(chǎn)項(xiàng)目在謀道如火如荼建設(shè)，房?jī)r(jià)超過3000元/平方米。一批旅游地產(chǎn)項(xiàng)目先后建成交付使用，蘇馬蕩旅游度假區(qū)建設(shè)取得了階段性成果。
(三)建始花坪鎮(zhèn)小西湖國(guó)際度假中心
建始縣花坪鎮(zhèn)距離滬渝高速公路入口23公里，2009年建始縣招商引進(jìn)武漢一家企業(yè)落戶小西湖，建設(shè)小西湖國(guó)際度假中心和開發(fā)黃鶴橋風(fēng)景區(qū)，被評(píng)為4A級(jí)景區(qū)。因花坪小西湖度假中心位于海拔1200米，適宜夏天避暑，周邊有農(nóng)戶聚居，到黃鶴橋風(fēng)景區(qū)旅游的武漢老人便選擇在農(nóng)戶家里長(zhǎng)期居住，小西湖度假中心附近自發(fā)形成了避暑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，包吃住月消費(fèi)1500元/月—2000元/月，現(xiàn)有50余家農(nóng)家樂從事避暑養(yǎng)老，有逾千名武漢老人到此避暑度假三個(gè)月。20xx年5月，該鎮(zhèn)和深圳百居易投資公司簽約，計(jì)劃在花坪鎮(zhèn)村坊村李泗坪建旅游度假區(qū)。
二、考察調(diào)研的啟示
綜合到重慶武隆仙女山旅游度假區(qū)、利川蘇馬蕩旅游度假區(qū)、建始花坪鎮(zhèn)小西湖國(guó)際度假中心考察調(diào)研的情況，比照恩施市休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們有如下啟示：
(一)三個(gè)旅游度假區(qū)建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)
我們看到，三個(gè)度假區(qū)分別從2007年、2008年、2009年建設(shè)至今，其發(fā)展速度各異，均具備以下特點(diǎn)：一是三個(gè)度假區(qū)的平均海拔在1200米—xx00米，都屬于高山避暑度假旅游產(chǎn)品，客源市場(chǎng)主要來自重慶和武漢兩個(gè)火爐城市;二是分別依托天生三橋、蘇馬蕩、黃鶴橋等自然觀光景區(qū)開發(fā)休閑度假產(chǎn)業(yè)，將自然觀光的游客轉(zhuǎn)化為避暑度假的游客，形成可持續(xù)的旅游消費(fèi);三是交通可進(jìn)入性強(qiáng)，三個(gè)度假區(qū)從高速公路出口至度假區(qū)均在20公里—50公里范圍內(nèi);四是旅游度假區(qū)在科學(xué)規(guī)劃的前提下，政府率先引進(jìn)的業(yè)態(tài)是度假地產(chǎn)項(xiàng)目，通過度假地產(chǎn)項(xiàng)目聚集人氣，再逐步發(fā)展旅游度假區(qū)需要的休閑娛樂業(yè)態(tài);五是三個(gè)旅游度假區(qū)都建設(shè)在遠(yuǎn)離城市，風(fēng)景優(yōu)美、氣候宜人，旅游資源不可復(fù)制的地方，都是不具備水、電、道路、寬帶、教育、文化、醫(yī)療、環(huán)保等配套設(shè)施條件的地方，但只要黨委和政府高度重視，大力推進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃，完善配套，筑巢引鳳，企業(yè)參與，旅游度假區(qū)成功建設(shè)不是夢(mèng)想。
(二)恩施市的休閑度假旅游資源豐富，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未起步
觀光旅游是旅游業(yè)發(fā)展的初期階段，度假旅游是旅游業(yè)發(fā)展到高級(jí)階段的必然產(chǎn)物。中國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展，已培養(yǎng)造就了一批較為成熟的旅游消費(fèi)階層，到特色鮮明的`人文歷史景區(qū)和環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的休閑度假勝地去度假旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老旅游已成為新的旅游熱點(diǎn)。據(jù)旅游專家預(yù)測(cè)，今后十年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)休閑度假養(yǎng)生養(yǎng)老的全新時(shí)期，休閑度假將主導(dǎo)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，成為旅游消費(fèi)的主流內(nèi)容。
當(dāng)我市致力于以“恩施大峽谷”自然觀光旅游為主的核心景區(qū)建設(shè)和完善旅游配套服務(wù)體系時(shí)，周邊的利川、重慶武隆、張家界等景區(qū)早已順應(yīng)由觀光旅游為主向觀光休閑度假復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變，開發(fā)出觀光度假、體育度假、療養(yǎng)度假、休閑度假、娛樂度假等為主題的各種度假產(chǎn)品，從創(chuàng)建“國(guó)家A級(jí)風(fēng)景區(qū)”向創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”雙品牌轉(zhuǎn)變。特別是20xx年2月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)民旅游休閑綱要(20xx—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)�！毒V要》中指出，到2020年職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，大眾旅游休閑時(shí)代即將到來,休閑度假旅游資源豐富的中西部地區(qū)迎來了新一輪發(fā)展機(jī)遇。如今恩施市的大峽谷風(fēng)景區(qū)、清江風(fēng)景旅游區(qū)、華中藥用植物園、梭布埡石林風(fēng)景區(qū)、柳州城風(fēng)景區(qū)、龍馬旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，都具備同步開發(fā)休閑度假旅游的資源條件和市場(chǎng)條件，但我市在這方面的產(chǎn)業(yè)開發(fā)尚屬于一片空白，僅僅停留在農(nóng)家樂方式的休閑旅游形式，沒有統(tǒng)一布局和規(guī)劃全市的休閑度假產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，沒有出臺(tái)相關(guān)具體政策和產(chǎn)業(yè)扶持措施，恩施市的休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已落后于我們考察的三個(gè)旅游度假區(qū)。
(三)湖北省人民政府的鄂西生態(tài)文化旅游圈戰(zhàn)略機(jī)遇，助推著恩施市發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)
今年省旅游局對(duì)外推出“大武當(dāng)、大三峽、大清江、大東湖”的四大湖北省旅游品牌，不再是過去的長(zhǎng)江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山“一江兩山”。湖北省人民政府在實(shí)施鄂西生態(tài)文化旅游圈戰(zhàn)略中，對(duì)恩施州和宜昌市旅游的定位是建設(shè)“大清江國(guó)際旅游目的地”，其總體構(gòu)想是：以清江為主軸，以交通為骨架，以生態(tài)為基礎(chǔ)，以文化為靈魂，全面提升大清江國(guó)際旅游品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力，整合打造山水清江源頭旅游環(huán)線、養(yǎng)生清江西環(huán)線、文化清江中環(huán)線、休閑清江東環(huán)線等四條精品線路，把清江流域建設(shè)成為集山水風(fēng)光、休閑度假、文化體驗(yàn)、專項(xiàng)旅游于一體的國(guó)際旅游品牌和世界知名旅游目的地。
恩施市屬于州府所在地，既是湖北省、恩施州的大清江旅游目的地、游客集散地，還有山水清江--恩施大峽谷風(fēng)景區(qū)，養(yǎng)生清江—恩施清江國(guó)際旅游度假區(qū)兩張核心旅游名片，我市已具備打造武陵山旅游休閑中心的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，特別是鄂西生態(tài)文化旅游圈投資公司的子公司—恩施旅游集團(tuán)公司擬和恩施市旅游投資公司聯(lián)合投資的“恩施清江國(guó)際旅游度假區(qū)”項(xiàng)目，總投資超過50億元，計(jì)劃以清江云壇口旅游港區(qū)、沙地柳池養(yǎng)生度假中心為核心，對(duì)方圓40公里范圍內(nèi)，海拔從400米到2050米的15處自然觀光和休閑度假旅游資源，統(tǒng)一規(guī)劃和整體開發(fā)，在清江主航道、低海拔區(qū)域建設(shè)一個(gè)四季可游、可居的旅游度假區(qū)項(xiàng)目恰好彌補(bǔ)了咸豐坪壩營(yíng)、恩施大峽谷，利川蘇馬蕩、福寶山旅游度假區(qū)、巴東鐵廠荒林場(chǎng)、建始高坪小西湖、只適宜夏季避暑、季節(jié)性強(qiáng)的缺陷，我市可以向國(guó)際市場(chǎng)和二級(jí)客源市場(chǎng)常年推出恩施清江國(guó)際旅游度假區(qū)的旅游線路，不受冬季旅游淡季影響。恩施清江國(guó)際旅游度假區(qū)將以健康養(yǎng)生帶景區(qū)，以世界硒都發(fā)源地、天然富硒核心地、清江山水觀光地、本草藥園體驗(yàn)地、北緯30℃生態(tài)宜居地、健康養(yǎng)生首選地為亮點(diǎn)，讓游客到此就感受到“山水清江·養(yǎng)生清江·文化清江·世界硒都·健康之都·仙居恩施”的獨(dú)特魅力。度假區(qū)建成后，其目標(biāo)市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)注重健康的中高端游客、遠(yuǎn)程市場(chǎng)有養(yǎng)生需求的游客、老人，國(guó)際市場(chǎng)游客。
三、具體建議
政府在抓快速觀光旅游的同時(shí)，不僅僅是開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，還要同步拓展休閑度假、養(yǎng)生療養(yǎng)、旅游地產(chǎn)等深度旅游項(xiàng)目。恩施市的休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)盡管尚未起步，但他的發(fā)展?jié)摿薮�，市�?chǎng)前景廣闊，我們只要真抓實(shí)干，通過五年至十年的努力，我市可逐步形成以觀光旅游產(chǎn)品為基礎(chǔ)、休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品為主體、大眾型與高端型相結(jié)合的立體化旅游產(chǎn)品體系，成為養(yǎng)眼、養(yǎng)身、養(yǎng)顏、養(yǎng)心、養(yǎng)老，宜游、宜休、宜居、宜商、宜文的“大清江國(guó)際旅游目的地”。我們的具體建議是：
(一)摸清家底、科學(xué)規(guī)劃。
建議在資源普查的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)編制《恩施市休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。將規(guī)劃指導(dǎo)和項(xiàng)目開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)休閑度假旅游資源豐富、市場(chǎng)前景好的地方，要在規(guī)劃指導(dǎo)下規(guī)范開發(fā)、創(chuàng)新開發(fā)、合理開發(fā)，上規(guī)模、上層次、上水平，綜合配套，完善服務(wù)，迅速形成有魅力的休閑度假旅游目的地。開發(fā)條件尚不具備的地方，對(duì)資源要實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)政策，避免規(guī)劃“硬傷”和重復(fù)建設(shè)。
(二)突出重點(diǎn)，加快恩施清江國(guó)際旅游度假區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。
恩施市境內(nèi)適宜開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)的資源很多，但是不建議遍地開花，而是根據(jù)省發(fā)改委牽頭編制《清江流域生態(tài)文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃》要求，建議在圍繞恩施大峽谷這一龍頭品牌，開發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)、科學(xué)探險(xiǎn)、高山避暑為主題的休閑度假旅游產(chǎn)品的同時(shí)，還要突出重點(diǎn)，加快建設(shè)以沙地柳池、新塘雙河為核心的恩施清江國(guó)際旅游度假區(qū)，彰顯“世界硒都"養(yǎng)生品牌，形成清江休閑觀光旅游、養(yǎng)生度假地產(chǎn)、養(yǎng)生文化服務(wù)、養(yǎng)生醫(yī)療設(shè)施、養(yǎng)生產(chǎn)品加工于一體的清江養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)業(yè)集群。
恩施清江國(guó)際旅游度假區(qū)項(xiàng)目是恩施市繼開發(fā)建設(shè)恩施大峽谷景區(qū)之后的重點(diǎn)休閑度假旅游項(xiàng)目，我們要在一個(gè)遠(yuǎn)離城市，交通進(jìn)入性不好，道路、水、電、氣等配套設(shè)施條件較差的沙地柳池和新塘雙河小鎮(zhèn)建設(shè)一座“健康旅游新城”，存在項(xiàng)目投資額度大、融資困難、施工條件差、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、需引進(jìn)整合的健康養(yǎng)生項(xiàng)目業(yè)態(tài)要素多、跨專業(yè)跨行業(yè)的人才儲(chǔ)備不夠、長(zhǎng)線投資產(chǎn)品非短期盈利項(xiàng)目等實(shí)際困難，因此我們建議組建一個(gè)好專班、編制一個(gè)好規(guī)劃，出臺(tái)一個(gè)好政策，提供一個(gè)好環(huán)境，通過領(lǐng)導(dǎo)重視支持、專班苦干巧干、部門統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、高起點(diǎn)編規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、整合項(xiàng)目資金、多種渠道融資、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加快土地收儲(chǔ)、出臺(tái)優(yōu)惠政策、抓環(huán)境重服務(wù)、分期分區(qū)招商;項(xiàng)目公司真抓實(shí)干建景區(qū)、圍繞項(xiàng)目多融資、資本市場(chǎng)顯身手、引進(jìn)聯(lián)盟大合作、核心業(yè)態(tài)同步建、政企聯(lián)合促營(yíng)銷。
(三)激發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
一是抓體制機(jī)制創(chuàng)新。按照資源市場(chǎng)化配置原則，大膽創(chuàng)新投資體制，結(jié)合規(guī)劃，市旅投公司可以包裝一批休閑度假旅游相關(guān)的招商引資項(xiàng)目，按照“誰投資、誰受益”原則，采取多元化的投資體制，重點(diǎn)吸引各類社會(huì)資金、大型專業(yè)健康機(jī)構(gòu)、旅游地產(chǎn)開發(fā)商投資。
二是提高服務(wù)水平，著力培養(yǎng)兼具休閑養(yǎng)生與旅游服務(wù)知識(shí)的專業(yè)人才。注重養(yǎng)生的游客多以中老年人為主，因此，旅游陪護(hù)服務(wù)、農(nóng)家樂養(yǎng)生膳食應(yīng)運(yùn)而生，要大力培養(yǎng)和引進(jìn)既能當(dāng)導(dǎo)游又能當(dāng)護(hù)理的旅游陪護(hù)人員和廚師;同時(shí)要提高當(dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)，杜絕各種不文明現(xiàn)象，主動(dòng)做休閑度假養(yǎng)生文化的傳播者與踐行者。
三是轉(zhuǎn)變觀念，加大投入，不斷提升休閑度假旅游產(chǎn)品的檔次，科學(xué)整合觀光旅游和休閑度假旅游資源，研究編制精品線路，適當(dāng)延長(zhǎng)旅游行程，為旅游者提供一個(gè)充裕、充分、松弛有度的旅游時(shí)空。
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