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淺析公共管理視域下職業(yè)教育管理機制改革論文
職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分，是促進就業(yè)再就業(yè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要途徑。本文以公共管理為理論指導(dǎo)，從政府對職業(yè)教育改革發(fā)展中的招生制度、資金分配和結(jié)構(gòu)側(cè)重三個角度著手，對我國職業(yè)教育管理府的職能定位、職能實現(xiàn)進行分析和研究，提出了加快職業(yè)教育管理府職能轉(zhuǎn)變的意見和建議，分別從宏觀層面加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度、從內(nèi)部層面加強監(jiān)管和督導(dǎo)、從外部層面加快投入三方面來保障職業(yè)教育管理體制改革的順利開展。
0引言
目前，國內(nèi)大多數(shù)公共基礎(chǔ)課程改革仍然滯后，課程標準與發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育不夠協(xié)調(diào)，課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與專業(yè)教學(xué)脫節(jié)，影響了教學(xué)質(zhì)量的提升。同時，現(xiàn)代職業(yè)教育在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、規(guī)模、效益、規(guī)劃等方面還未完全適應(yīng)新常態(tài)下的社會發(fā)展的需要，以及全亟需解決的問題。
一、公共管理在當(dāng)前職業(yè)教育中的應(yīng)用
公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量運用于政治、經(jīng)濟、管理、法律等方面用以強化政府的治理能力、提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，最終實現(xiàn)公共福利與公共利益，它是一種強調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績效評估，采用私人部門管理的模式、技術(shù)和工具，引入市場機制，強調(diào)競爭為特征的公共部門管理新范式�，F(xiàn)代職業(yè)教育也作為準公共產(chǎn)品，受到了各級政府的重視，積極開展多種有益探索。如今，我國已經(jīng)把發(fā)展職業(yè)教育提到了國家戰(zhàn)略的高度，提出了要建設(shè)具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
二、職業(yè)教育管理體制深化改革現(xiàn)狀
1.招生匱乏，專業(yè)設(shè)置不合理
一方面，職業(yè)院校生源質(zhì)量下降是現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展必須面對市委改革難題。由于我國職業(yè)教育招生數(shù)出現(xiàn)連續(xù)多年減少，生源素質(zhì)差，招生匱乏，職業(yè)教育占招生總數(shù)中的比例僅有45%，有些地方甚至不足40%，嚴重制約了全面深化改革進程和現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，專業(yè)設(shè)置隨意性大。由于前期職業(yè)教育市場欠缺想、足夠的調(diào)查研究，對社會需求了解不夠，致使一些專業(yè)低水平的重復(fù)設(shè)置，造成人力、物力、財力浪費的嚴重。同時，由于許多學(xué)校不斷開設(shè)新的熱門專業(yè)，一味地追求所謂的“熱門”專業(yè)，而硬件設(shè)備條件卻跟不上，導(dǎo)致師資力量、教學(xué)資料與實訓(xùn)設(shè)備配置不合理，教學(xué)質(zhì)量大大下降。
2.投入不足，專項經(jīng)費總量少
由于歷史遺留問題造成的教學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，辦學(xué)條件難以滿足現(xiàn)代職業(yè)教學(xué)需要，職業(yè)教育經(jīng)費統(tǒng)籌機制不完善，加之后期資金投入不到位，造成了職業(yè)學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)滯后，實驗實習(xí)設(shè)備配置明顯不充實。多數(shù)職業(yè)學(xué)校的師資都是從低一層次學(xué)校教師拔高而成，短期內(nèi)很難達到更高的教學(xué)目標。同時，財政撥款指標存在被挪用的現(xiàn)象，導(dǎo)致人員經(jīng)費比例偏高、資金使用效益偏低的現(xiàn)象，一定程度上造成了國家專項資金和教育實訓(xùn)經(jīng)費的浪費。
3.結(jié)構(gòu)失調(diào)，人才規(guī)劃不成熟
當(dāng)前，各級政府對加強、促進區(qū)域企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的溝通方面存在著明顯差距，教育主管部門往往滿足于宏觀指揮，沒有發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。比如：現(xiàn)代職業(yè)教育未瞄準地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對應(yīng)用型人才的需求，從而導(dǎo)致了勞動力人才結(jié)構(gòu)性失調(diào)和教師教學(xué)質(zhì)量下降。加之職業(yè)教育傾向于培養(yǎng)“熱門”的會計、文秘等專業(yè)，致使相關(guān)人才飽和過剩，而相對于第三產(chǎn)業(yè)的咨詢、廣告設(shè)計等專業(yè)人才需求則過度緊缺。同時，積重難返的認為職業(yè)教育是“學(xué)歷文憑”，而不是“務(wù)實致用”，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的學(xué)生學(xué)用脫節(jié)，不能與用人企業(yè)形成“無縫對接”，嚴重削弱了現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和推動力。
三、公共管理下完善職業(yè)教育機制措施
筆者認為要圍繞全面深化改革盡職盡責(zé)，聚焦現(xiàn)代職業(yè)教育優(yōu)化，有以下措施可行：
1.優(yōu)化頂層設(shè)計。通過保障制度供給、理順管理體制、創(chuàng)新辦學(xué)機制等途徑，來對現(xiàn)代職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整。一方面，高職院校應(yīng)努力做好科學(xué)制定人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化人才培養(yǎng)實施過程，完善教學(xué)質(zhì)量評價體系，應(yīng)加強“雙師型”高職師資隊伍建設(shè)四個方面的工作。另一方面，要通過加強統(tǒng)籌規(guī)劃管理，營造政策環(huán)境，探索培養(yǎng)制度改革和以淘汰制代替選拔制，全面推行高職院校學(xué)分制，整合社會力量，發(fā)揮職業(yè)教育集團的平臺和紐帶作用等途徑，加強中高職銜接，推進中高職協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.保障制度供給。通過建立監(jiān)管制度和標準、構(gòu)建監(jiān)督評價體系、規(guī)范管制措施等途徑，來對職業(yè)教育的辦學(xué)活動進行規(guī)范，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整方向正確。一方面，要推進職業(yè)教育“管辦評分離”，完善職業(yè)教育相關(guān)政策法規(guī)，加強職業(yè)教育宏觀指導(dǎo)，真正落實職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，吸引企業(yè)行業(yè)參與辦學(xué)，還要加強職業(yè)院校章程建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，積極提升政府監(jiān)管督導(dǎo)和社會監(jiān)督評價的公信力。另一方面，要規(guī)范和控制辦學(xué)行為和方向，包括職業(yè)教育的辦學(xué)制度、投入制度、校企合作制度、產(chǎn)學(xué)結(jié)合政策、學(xué)校管理制度、專業(yè)以及師資建設(shè)制度、人才培養(yǎng)制度、質(zhì)量評價制度等，讓結(jié)構(gòu)調(diào)整落到實處。
3.加大財政投入。通過財政經(jīng)費投入、配套服務(wù)措施、構(gòu)建信息服務(wù)平臺等途徑，來保障服務(wù)現(xiàn)代職業(yè)教育的健康發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)加大財政對現(xiàn)代職業(yè)教育的投入，加強對職業(yè)教育專項資金缺口的省級、市級統(tǒng)籌分配，合理劃分好地方政府的分擔(dān)比例并監(jiān)督落實，在全國普遍建立有關(guān)保障制度，盡快妥善解決中職學(xué)校的歷史遺留問題解決免學(xué)費后中職教育辦學(xué)經(jīng)費面臨的問題。
四、結(jié)語
全面深化職業(yè)教育管理機制改革，開發(fā)相應(yīng)的職業(yè)課程標準和教材體系，是服務(wù)學(xué)生職業(yè)生涯和終身發(fā)展、促進教師成長、打造高質(zhì)量職業(yè)教育的客觀要求，也是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要、培養(yǎng)文化和技能并重的新型技術(shù)技能型人才的迫切需要，還是夯實職業(yè)教育“就業(yè)有保障、升學(xué)有希望”優(yōu)勢、贏得社會信任、增強吸引力的有效舉措。因此，結(jié)合本地職業(yè)教育和五年制高等職業(yè)教育教學(xué)實際，按時高質(zhì)量完成職業(yè)教育機制改革工作，為我國職業(yè)教育質(zhì)量進一步提升奠定堅實的基礎(chǔ)。
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