最新?tīng)I(yíng)改增實(shí)施細(xì)則

　　最新?tīng)I(yíng)改增實(shí)施細(xì)則落地，是原有營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠延續(xù)。以下是小編整理的最新?tīng)I(yíng)改增實(shí)施細(xì)則，歡迎閱讀!

　　在各方焦急等待中，全面推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)的通知和配套政策文件終于在3月24日發(fā)布，明確建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%的稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率。

　　通知配套的實(shí)施細(xì)則共有四個(gè)文件，全文90多頁(yè)，近4萬(wàn)字。營(yíng)改增是增值稅稅制完善的關(guān)鍵一步，只有實(shí)現(xiàn)了增值稅的全行業(yè)覆蓋，抵扣鏈條才會(huì)完整。改革完成后，營(yíng)業(yè)稅將徹底退出中國(guó)稅收舞臺(tái)。

　　國(guó)務(wù)院總理李總理3月5日在做政府工作報(bào)告時(shí)給出時(shí)間表，5月1日剩下的四大行業(yè)全面鋪開(kāi)，并承諾“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。此后，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、國(guó)稅總局局長(zhǎng)王軍也在多個(gè)場(chǎng)合表示將這一原則落地。根據(jù)測(cè)算，今年實(shí)施營(yíng)改增等減稅降費(fèi)的政策，全年將減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。

　　為了順利銜接，保證不增負(fù)，新增試點(diǎn)行業(yè)的原有營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上延續(xù)，對(duì)特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施，不少過(guò)渡措施采取了簡(jiǎn)易征收的辦法。有財(cái)稅專家表示，新政策對(duì)于之前營(yíng)業(yè)稅制下的免稅等項(xiàng)目的優(yōu)惠政策進(jìn)行了整體平移，對(duì)于納稅人無(wú)疑是一大利好，但是對(duì)于下游經(jīng)營(yíng)業(yè)而言，同樣無(wú)法取得抵扣憑證，勢(shì)必影響業(yè)務(wù)及展開(kāi)。

　　但是這也造成了未來(lái)過(guò)渡期增值稅體系設(shè)計(jì)過(guò)于復(fù)雜的問(wèn)題。多位財(cái)稅專家表示，實(shí)際上只是換了個(gè)增值稅的說(shuō)法，但并沒(méi)有體現(xiàn)增值稅的特性。而且目前稅率層級(jí)過(guò)多，過(guò)渡措施復(fù)雜，并不利于增值稅中性原則的發(fā)揮，有時(shí)可能產(chǎn)生扭曲，后續(xù)工作中亟待理順增值稅體系的抵扣鏈條。

　　可以預(yù)期的是，在試點(diǎn)實(shí)施辦法出臺(tái)后，依然會(huì)存在部分政策不明朗或執(zhí)行有困難的環(huán)節(jié)。安永大中華區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂(lè)表示，這個(gè)文件有很多技術(shù)環(huán)節(jié)沒(méi)有覆蓋，比如資產(chǎn)證券化怎么處理，這些都是需要持續(xù)跟蹤的課題。

　　四大行業(yè)面臨不少挑戰(zhàn)

　　此次金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)行營(yíng)改增，方案設(shè)計(jì)復(fù)雜。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%的稅率，總體上依據(jù)新項(xiàng)目適用新辦法，老項(xiàng)目適用過(guò)渡期辦法的思路，過(guò)渡期通常是采用簡(jiǎn)易征收。而在營(yíng)業(yè)稅下兩者分別適用3%和5%的稅率。

　　對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，土地出讓金是成本中的大頭，是否允許對(duì)這一部分進(jìn)行抵扣，是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。此次試點(diǎn)實(shí)施辦法中，并沒(méi)有將土地出讓金作為進(jìn)項(xiàng)可抵扣處理，而是規(guī)定在銷(xiāo)售額中可扣除向政府部門(mén)支付的土地出讓金。這對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)放企業(yè)來(lái)說(shuō)是一大利好。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示，這意味著，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商如果花1億元買(mǎi)地，蓋完房子賣(mài)出去3億元，以2億來(lái)算銷(xiāo)售額，這就解決了土地出讓金沒(méi)有發(fā)票不能抵扣的問(wèn)題。

　　在此前的測(cè)算中，建筑業(yè)被認(rèn)為有稅負(fù)上升的擔(dān)憂。建筑業(yè)原營(yíng)業(yè)稅稅率3%，營(yíng)改增后稅率提高至11%。不少建筑企業(yè)表示，占比較高的人工成本無(wú)法抵扣，沙子、水泥等成本材料能否取得進(jìn)項(xiàng)抵扣，以及進(jìn)項(xiàng)抵扣的稅率高低，都是影響稅負(fù)的關(guān)鍵。目前來(lái)看，砂石輔料無(wú)法取得增值稅發(fā)票，商品混凝土進(jìn)項(xiàng)抵扣率低等是建筑業(yè)營(yíng)改增后稅負(fù)上升的主要因素。

　　此次方案中業(yè)給出過(guò)渡期辦法，建筑開(kāi)工的老項(xiàng)目可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照3%的征收率計(jì)稅。

　　由于業(yè)務(wù)類(lèi)型復(fù)雜、核心業(yè)務(wù)增值額難以確定，國(guó)際上一般不對(duì)金融業(yè)征收增值稅，此次中國(guó)的嘗試存在不少挑戰(zhàn)。營(yíng)改增后，金融業(yè)將從原來(lái)繳納5%的營(yíng)業(yè)稅改為繳納6%的增值稅。試點(diǎn)方案明確，金融服務(wù)包括貸款服務(wù)、直接收費(fèi)金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)和金融商品轉(zhuǎn)讓。對(duì)于個(gè)人及企業(yè)的存款利息，屬于“不征收增值稅項(xiàng)目”的范疇，這意味著銀行等金融機(jī)構(gòu)這一項(xiàng)重要成本將無(wú)法抵扣。

　　畢馬威中國(guó)間接稅合伙人沈瑛華預(yù)計(jì)，金融機(jī)構(gòu)不會(huì)對(duì)利率或服務(wù)收費(fèi)做出重大價(jià)格調(diào)整。她表示，營(yíng)改增政策使中國(guó)成為世界上第一個(gè)對(duì)金融服務(wù)業(yè)征收增值稅的國(guó)家。由于中國(guó)過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)金融服務(wù)業(yè)征收5%營(yíng)業(yè)稅，加之國(guó)有銀行和保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)壟斷程度較高，相較于其他國(guó)家，中國(guó)對(duì)金融服務(wù)業(yè)征收增值稅可能會(huì)比較容易。

　　就生活性服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，由于行業(yè)內(nèi)以小微型企業(yè)和個(gè)體工商戶居多，其面對(duì)的大部分是小型供應(yīng)商，無(wú)法開(kāi)具增值稅發(fā)票，此前不少財(cái)稅人士預(yù)計(jì)將采取簡(jiǎn)易方式，但此次政策明確，生活性服務(wù)業(yè)營(yíng)改增后適用6%的稅率。

　　沈瑛華表示，生活性服務(wù)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)整體稅負(fù)降低的主要挑戰(zhàn)是如何從供應(yīng)商處取得增值稅專用發(fā)票，尤其是常以現(xiàn)金交易，并在很多情況下需要向小規(guī)模納稅人采購(gòu)食材的餐飲業(yè)。

　　梁因樂(lè)表示，生活性服務(wù)業(yè)中有一些提供綜合性服務(wù)的可能會(huì)遭遇一些尷尬，比如酒店提供的服務(wù)，既有商品、餐飲，又有會(huì)議等，如果按照稅法嚴(yán)格執(zhí)行，會(huì)給經(jīng)營(yíng)帶來(lái)比較多的困難。

　　不少稅務(wù)咨詢?nèi)耸繉?duì)記者表示，增值稅對(duì)企業(yè)的要求更高，需要重新梳理企業(yè)的定價(jià)策略、采購(gòu)流程、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度等。梁因樂(lè)稱，這四大行業(yè)尤其是金融業(yè)的產(chǎn)品變化很多，非常依賴IT系統(tǒng)，企業(yè)在這么短時(shí)間內(nèi)，怎么把信息系統(tǒng)和產(chǎn)品、服務(wù)調(diào)配好，挑戰(zhàn)非常大。

　　企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)可分期抵扣

　　此次營(yíng)改增還將完成上一輪增值稅轉(zhuǎn)型改革的一個(gè)“尾巴”，將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍。考慮不動(dòng)產(chǎn)所含進(jìn)項(xiàng)稅額金額一般較大，在具體方案中對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額采取了分期抵扣方式方式。

　　試點(diǎn)方案規(guī)定，2016年5月1日后取得并在會(huì)計(jì)制度上按固定資產(chǎn)核算的不動(dòng)產(chǎn)，其進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)自取得之日起分2年從銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣，第一年抵扣比例為60%，第二年抵扣比例為40%。

　　這部分減稅規(guī)模較大、受益面較廣，通過(guò)外購(gòu)、租入、自建等方式新增不動(dòng)產(chǎn)的企業(yè)都將因此獲益，但不適用于房地產(chǎn)企業(yè)自行開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)。

　　財(cái)新記者了解到，此前財(cái)稅部門(mén)考慮對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額由原定的分5年至10年抵扣，但是考慮到時(shí)間太長(zhǎng)，最終調(diào)整為分2年抵扣，為在短期給企業(yè)更明顯的減稅效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)投資。比如新建廠房投資1000萬(wàn)元，按照11%的增值稅稅率，進(jìn)項(xiàng)抵扣稅額110萬(wàn)元，分2年抵扣，第一年抵扣規(guī)模為66萬(wàn)。第二兩抵扣規(guī)模為44萬(wàn)。

　　樓繼偉稱，這將鼓勵(lì)企業(yè)投資，甚至投資量大的時(shí)候，可能一兩年可以不交稅，都抵扣了。

　　將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，肯定會(huì)大幅度降低企業(yè)稅負(fù)，但只有新增部分才能抵扣，對(duì)于存量部分會(huì)構(gòu)成一定的不公平。

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