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對行政事業(yè)單位會計信息失真現(xiàn)象的探究論文
會計信息是記錄會計主體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生的過程及結(jié)果的信息，是經(jīng)濟(jì)信息的重要組成部分。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計信息的重要性日益凸顯，真實(shí)的會計信息既是單位實(shí)施科學(xué)管理的依據(jù)，也是政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)。但由于多種因素的影響，目前我國的會計信息質(zhì)量并不理想，會計信息失真成為普遍的社會現(xiàn)象。行政事業(yè)單位也不例外，但相比而言，社會對企業(yè)會計信息失真的關(guān)注度更高，而對行政事業(yè)單位會計信息失真，尚缺乏足夠重視。事實(shí)上，行政事業(yè)單位會計信息失真的社會危害性極大，不僅擾亂國家經(jīng)濟(jì)秩序，影響國家宏觀政策制定，也會嚴(yán)重影響單位管理者決策，影響事業(yè)的順利開展。此外，會計信息失真掩蓋了單位的實(shí)際財務(wù)狀況，不利于財政、審計等部門檢查監(jiān)督，單位的違法違規(guī)行為容易蒙混過關(guān)，這必然助長貪腐、浪費(fèi)等不良風(fēng)氣，使國家利益受損。因此，行政事業(yè)單位會計信息失真現(xiàn)象應(yīng)引起社會重視，并積極探索治理方法。
一、行政事業(yè)單位會計信息失真現(xiàn)象分析
行政事業(yè)單位會計信息是財政資金分配、運(yùn)用及其結(jié)果的反映，對財政部門、單位管理層及外部信息使用者的決策具有至關(guān)重要的輔助作用。因此，提供真實(shí)可靠的會計信息是行政事業(yè)單位應(yīng)盡的重要職責(zé)。但現(xiàn)實(shí)中，會計信息失真現(xiàn)象在行政事業(yè)單位卻極為突出。財政部的調(diào)查表明，行政事業(yè)單位會計信息失真已具有相當(dāng)?shù)钠毡樾�。其具體表現(xiàn)在：一是會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，會計核算失真。如不按規(guī)定設(shè)置會計科目和帳簿，記賬程序不規(guī)范，導(dǎo)致會計信息失真;原始憑證和記賬憑證不實(shí)，嚴(yán)重影響會計信息的準(zhǔn)確性;隱瞞收入，亂列開支，資產(chǎn)賬實(shí)不符，造成單位收入、支出、資產(chǎn)核算信息不實(shí)。二是單位違規(guī)“賬外設(shè)賬”，會計信息無法真實(shí)、全面反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際內(nèi)容。三是會計報表失真。一些單位人為調(diào)整報表數(shù)據(jù)，根據(jù)自己的需要“做”出會計報表，其結(jié)果只能是導(dǎo)致報表信息根本不能客觀地反映單位的財務(wù)狀況。
行政事業(yè)單位會計信息失真具有多方面原因，既與國家的會計法律法規(guī)不完善、會計管理體制存在缺陷、相關(guān)部門監(jiān)督不力等有關(guān)，更與行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡薄、會計人員職業(yè)道德素質(zhì)與執(zhí)業(yè)能力不高等有關(guān)。具體而言：一是行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對單位會計工作不重視，沒有擔(dān)負(fù)起單位會計工作第一責(zé)任人的職責(zé)，致使單位各項(xiàng)會計基礎(chǔ)工作薄弱。部分領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法律意識淡薄，為了局部利益，甚至指使會計部門編造假賬。二是會計管理體制存在缺陷。對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督是《會計法》賦予會計人員的職責(zé)，但現(xiàn)實(shí)中會計人員又必須服從單位領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立性并不強(qiáng)，這種管理體制的缺陷往往使會計人員的監(jiān)督失效，無法保障會計信息真實(shí)性。三是會計人員整體素質(zhì)不高。從整體上看，行政事業(yè)單位會計人員的業(yè)務(wù)能力存在明顯不足，容易導(dǎo)致會計信息質(zhì)量問題。部分會計人員職業(yè)道德素質(zhì)較差，遵紀(jì)守法意識不強(qiáng)，許多不真實(shí)的原始憑證成為了會計核算的資料。四是監(jiān)督部門無法切實(shí)履行職責(zé)。財政、審計等部門雖對行政事業(yè)單位負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，但只是宏觀層面，實(shí)際工作中無法做到真正深入單位去監(jiān)督，也無法做到經(jīng)常監(jiān)督。會計工作缺乏有效外部監(jiān)督和約束，很難保證會計信息質(zhì)量。五是會計違法成本太低。我國會計法規(guī)對會計違法行為設(shè)計的處罰偏低，而且執(zhí)法中也根本沒有按規(guī)定進(jìn)行處理，單位感受不到任何威懾，于是無所顧忌，恣意造假，以致蔚然成風(fēng)。
二、針對行政事業(yè)單位會計信息失真現(xiàn)象的治理策略
(一)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)會計工作領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)會計法律意識
對單位會計資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，這是《會計法》賦予單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)樹立會計責(zé)任意識，增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》和行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度，督促會計人員依法履職。同時，要加強(qiáng)單位會計工作領(lǐng)導(dǎo)，抓好會計基礎(chǔ)工作建設(shè)，完善內(nèi)部會計控制制度，保證會計工作規(guī)范有序地進(jìn)行，為會計信息使用者提供真實(shí)可靠的會計信息。
(二)加強(qiáng)會計繼續(xù)教育，提高會計人員的職業(yè)道德與業(yè)務(wù)能力
會計人員的業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心和職業(yè)操守是影響會計信息質(zhì)量的重要因素。行政事業(yè)單位必須重視會計人員的繼續(xù)教育，通過繼續(xù)教育，幫助會計人員拓展知識結(jié)構(gòu)，更新專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)能力。并建立行政事業(yè)單位會計人才引進(jìn)機(jī)制，重視人才引進(jìn)，以提高會計人員的整體素質(zhì)。同時，絕不能忽視會計職業(yè)道德教育，要著重培養(yǎng)誠信為本的會計職業(yè)道德觀，實(shí)事求是地提供單位的會計信息。
(三)改革現(xiàn)行會計管理體制
現(xiàn)行體制下，行政事業(yè)單位會計人員很難擺脫單位負(fù)責(zé)人意志的影響，工作中往往很難做到堅持原則，依法辦事，傳遞出高質(zhì)量的會計信息。為擺脫領(lǐng)導(dǎo)人對會計信息的操縱，可實(shí)行委派制，會計人員由國家統(tǒng)一管理委派，代表國家行使監(jiān)督的權(quán)利。如此，會計工作的獨(dú)立性得到實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)，有利于會計人員更好地執(zhí)行《會計法》，客觀公正地處理會計信息，確保會計信息質(zhì)量。
(四)強(qiáng)化外部監(jiān)督，加大打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位會計行為
有效的外部監(jiān)督對行政事業(yè)單位的會計行為具有很強(qiáng)的制約作用，有利于防范不實(shí)會計信息的形成。財政、審計等政府監(jiān)督部門要加大監(jiān)督檢查的力度，工作中注意互通信息，加強(qiáng)協(xié)作，提高監(jiān)督檢查的效率和效果，并嚴(yán)格執(zhí)法，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行處理。目前，我國《會計法》對會計造假、會計信息失真處理力度明顯偏弱，客觀上為會計造假提供了滋生的溫床。對《會計法》進(jìn)行修訂，加大對造假行為的懲處力度，提高會計違法成本，從而督促大家自覺遵守會計法律法規(guī)，這應(yīng)是治理行政事業(yè)單位會計信息失真不可或缺的關(guān)鍵舉措，是一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的工作。
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